用一把钥匙可以开所有门吗？嘉定用“一网通办”的新探索让它成为可能。
数据的整合共享，业务流程的革命性再造，广泛深度的应用……在推进“一网通办”的过程中，嘉定不断聚焦重点、突破瓶颈，从“群众跑”到“数据跑”；进一步减环节、减材料、减证明、减时间；创新个性化服务和主动服务，突出特色亮点，不仅让企业感受到速度，也让市民感受到了温度。
图片说明：位于塔新路999号的“一网通办”服务专区，集合了市场监管、税务、公安、数字认证中心等多个单位的审批人员。
图片说明：去年以来，新成路街道推出“流动办事厅”服务事项，让居民不出小区大门，就能办理个人业务。
新流程：推动“双减半”“双100”
前不久，孙先生来到区行政服务中心，为苏宁易购沪宜路店办理公共场所卫生许可证新证，当场便拿到了证照，比原先缩减了15天，让他颇为惊讶。
推行“一网通办”，本质上是一次刀刃向内的自我革命：审批承诺时限在法定时限的基础上平均减少一半、审批办理时限比承诺时限平均减少一半，申请人实际提交材料比上年平均减少一半；全年实现100件事业务流程革命性再造，新增100项个人事项全市通办……围绕“双减半”“双100”目标，嘉定正用实际行动兑现对人民群众的承诺。
“市里提出‘双减半’，我们在市里规定动作的基础上自我加压，力争让办事时限缩减70%。”区府办审改科相关负责人吉安龙介绍，今年嘉定继续发力，系统性重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程，对梳理出来的一些不必要的流程，该取消的取消，该归并的归并，该整合的整合，办事效率大大提升，不少事项甚至能当场办结。
为给企业省时间，相关部门还推出提前介入服务。区文旅局针对营业性演出事项建立“预约通道”，凡是有意向开展营业性演出活动的，无论是否已经签订演出协议，均可提前预约，在提供相关剧本和视听资料后，就可提前开展审核。待进入正式办理流程后，企业3个工作日内就可获批。
实现100件事业务流程革命性再造、新增100项个人事项全市通办的“双100”目标也正积极推进中。以高效办成“一件事”为目标，嘉定将进驻新行政服务中心的政务服务事项组成主题套餐，探索一次点单，并行办理。目前已梳理形成130个“主题套餐”清单，其中30项是嘉定“特色动作”。以“开饭店”为例，涉及市场监管、生态环境、消防等多个部门的7个事项，市民只需递交一次材料，由工作人员后台流转办理。
个人事项全市通办强调的则是“就近办理”。前不久，人才落户“一网通办”系统全面启用。根据系统生成的材料清单，原籍江西的引进人才胡先生将证件上传，后台预审人员审核通过后，足不出“嘉”，便在区行政服务中心一次性办理成功了，让他深感便利。目前，全区已有188项个人事项实现全市通办。
新模式：一网单窗通办
一场政务服务的“供给侧改革”在嘉定持续深化。尤其是通过线上线下联动，线下只进一扇“门”，线上完善一张“网”，各相关部门不断减环节、减时间、减办事者的跑腿次数。
前不久，上海开翔信息技术有限公司总经理周立福来到区行政服务中心，在工作人员的指导下，他将相关材料递交至综合窗口，“下午一点多来的，三点多就拿到了公司技术合同的登记认定证明，非常省事。”
周立福的“省事”，得益于区行政服务中心正在大力推进的“跨领域综合办、专业领域专业办”的“单窗通办”服务新模式。截至目前，全区已有15个部门的175个政务服务事项实现“单窗通办”，办事企业或市民只需“一窗”提交所有材料，就能“一口”领取所需证照，办事时间明显缩减。与此同时，跨领域联办后，窗口工作人员只需对照相关信息核对收件即可，政务服务也更加高效。
为进一步提升政务服务的集成度，嘉定正紧锣密鼓推进新行政服务中心建设。新中心启用后，全区“单窗通办”受理范围将扩大至28个部门、413个事项。“新的行政服务中心将实现进一扇门，取一个号，到一个窗口，办成一件事，努力提升我们政务服务大厅的温度，让老百姓更方便，办事更周到。”区行政服务中心副主任张静表示。
线下办事只进一扇“门”，线上嘉定则努力编织一张网，使面向企业和群众的所有政务服务事项“应上尽上”，力求线上线下功能互补、无缝衔接，让办事群众少跑腿、甚至“零跑腿”。
前不久，通过线上自助办理系统，企业管理人员朱丽琴给公司名下的叉车办理了执照更新业务，整个过程耗时不到5分钟。“以前要到现场拿号、排队，现在在网上就能办理这一系列事项。”目前，全区已有352项业务开放网上申办通道，在办理过程中，有专业审批人员在后台实时指导材料提交。
要实现线上“进一网，能通办”，对政府数据的整合和共享提出了更高要求。为此，嘉定正在建立功能更加强大的大数据中心。目前，嘉定正积极对接市级电子证照库，通过源头清理证明材料、数据共享等手段，一些高频使用的证照无需再重复提交。未来，嘉定也有望建设区级证照库，对部分未纳入市级证照库的数据进行归集，进一步方便市民和企业办事，提高办事效率。
新体验：以服务对象为本位
“一网通办”政务服务好不好？企业和群众说了算。嘉定把“一网通办”作为转变作风的重要抓手，坚持换位思考、将心比心，努力实现从“以部门为中心”向“以用户为中心”转变，从“以管理者为本位”向“以服务对象为本位”转变，用更精简的流程、更便民的举措，换取企业的“发展指数”和群众的“幸福指数”。
8月初，在位于塔新路999号的“一网通办”服务专区，诸女士对办事人员竖起了大拇指。她所在的公司要在嘉定新设连锁店，与之前需来回跑多个部门的繁琐流程不同，这次从上交材料到拿到营业执照，诸女士只花了一天时间。更让她省心的是，在领取营业执照的同时，她还拿到了企业发票、公章、“法人一证通”数字证书。以前，完成这些步骤最快也要一周时间。
诸女士的便利，得益于嘉定推出的“来嘉办”政务套餐大礼包服务。企业在办理营业执照的同时，可以自主选择“大礼包”服务内容，除了申请营业执照，还包含申领发票、刻制公章、激活“法人一证通”数字证书等服务事项。相关负责人告诉记者，在申请材料齐全的情况下，可以实现新设企业1天发照、2天营业，而且全程免费。
高效的背后，是跨部门、跨业务、跨系统的协同一体化办公流程。记者在“一网通办”服务专区了解到，这里集合了市场监管、税务、公安、数字认证中心等多个单位的审批人员，采取“谁审批、谁负责”的“独审制”模式，大大简化了审批流程。同时，工作人员会及时向后置审批部门推送企业登记信息，一旦材料无法通过审核，便立即退回，让企业及时改正后重新提交材料。“希望通过‘大礼包’的形式，给来嘉定办事创业的企业有一种‘回家’的便利感。”区市场监管局注册许可科科长张静萍说。
如何打通社区服务的最后一公里，让数据多跑腿，群众少跑路，一直以来都是“一网通办”服务的重点和难点。去年以来，新成路街道推出“流动办事厅”服务事项，让居民不出小区大门，就能办理个人业务。在辖区新成村、爱里舍、沧海、嘉乐4个社区，“流动办事厅”每月一次的定点服务，已经成为居民翘首以盼的事情。
65岁的詹丹丹是一名退休职工。近日，她申办了新版社保卡，但一直没有开通，听说“流动办事厅”也能办理这项业务，詹丹丹很开心，“不要再去现场拿号、排队，确实方便。”
记者在爱里舍小区的办理现场看到，一台电脑、一个读卡器、和一台打印机是“流动办事厅”的所有办公用具。居民只需携带相应证件，便可办理敬老卡申领、租赁备案、新版社保卡申领、失业补助金申请等8个条线、34项个人业务。
根据服务人群的不同需求，新成路街道社区事务服务中心还制作了以老、中、青、妇女、儿童五类人群为主的服务菜单，通过小区电子显示屏、宣传栏等形式进行告知，方便居民选择办事项目。此外，针对80岁以上老人及行动不便的残障人士，还提供预约上门服务。社区事务受理服务中心办公室主任潘丽娜表示，未来，“流动办事厅”服务还将向企业延伸。
为让政务服务事项更“好办”，企业和群众“愿意来办”，下阶段，嘉定将大力推进从“只跑一次”升级为“零跑动”，推动统一身份认证、统一公共支付、统一物流快递、统一电子证照库等举措落地落实，让企业和市民的政务服务体验实现新飞跃。
