优化法治化营商环境有何新举措？在司法行政方面做了哪些工作？法律明白人是怎么设置的，能提供什么帮助？……2月27日，云南省司法厅党委委员、副厅长高兵率队做客“金色热线”，就群众关心的热点问题进行解答。
发挥职能作用 法治建设有序推进
2024年，省司法厅积极发挥职能作用，统抓全面依法治省，不断提升法治建设水平。
在推进法治云南建设、推进依法治省过程中，抓住“关键少数”至为重要。“第一个措施就是提升领导干部的法律意识。”高兵说，过去一年，省司法厅推动各级党委（党组）理论学习中心组把习近平法治思想纳入学习的重要内容，并推动各级党校（行政学院）将之作为重点课程，教育引导“关键少数”学法、知法、懂法。
此外，省司法厅还推动完善了覆盖省、州市、县三级的法治建设工作机制，连续两年组织各级党委主要负责同志开展会议述法。
“通过努力，我们连续五年群众满意度都达到了97%以上。”高兵表示，云南法治环境营造效果明显。
为深入推进云南省法治政府建设，2024年省司法厅发布了《云南省法治政府建设白皮书》《云南省行政复议和行政审判白皮书》，其中《云南省行政复议和行政审判白皮书》为首次联合省高级人民法院共同发布。“让公众都能明明白白地了解政府和执法部门如何推进法治工作。”高兵表示。
如何在基层社会治理中把小的矛盾消除在萌芽状态、防患于未然，是推进法治建设需要研究的课题。从2021年开始，司法部在全国部署开展了法律明白人培养工作，省司法厅随之将此项工作作为助力法治乡村建设的一项重点工作在全省推开。截至目前，全省的法律明白人已达11万余人，平均每个村（社区）有6名以上的法律明白人。
就此项工作，省司法厅普法与依法治理处处长王培臣做了进一步介绍：“法律明白人的职责主要是向群众宣传国家政策和法律法规，帮助群众解决矛盾纠纷，及时收集和反映群众的法律需求等，目的就是让群众不出村、不出社区就能够解决遇到的法律问题，且法律明白人提供的所有服务都是免费的。”王培臣表示，如遇到涉及婚姻家庭、邻里关系、买卖活动，包括土地争议纠纷等，都可以找身边的法律明白人就近就便、快捷地提供法律帮助。
服务经济发展 优化法治化营商环境
如何更好服务云南省经济高质量发展？全省司法行政系统在优化法治化营商环境上不断发力。
“我们主要在机制、立法、执法监督、复议和公共服务5个方面做了很有效果的工作。”高兵介绍，2024年省司法厅将优化法治化营商环境作为助力云南经济社会发展的一项重要工作来推进，并就其中2个方面作了重点阐述。
在立法方面，省司法厅出台了“加快民营经济高质量发展”“法治化营商环境争创一流”2个工作措施。同时，积极推动立法，出台了《中国（云南）自由贸易试验区条例》《云南口岸服务条例》2个条例，并积极推进立法审查，开展了不平等对待企业的法律法规政策清理工作。
“通过这三项工作，在立法上对云南省的法治环境特别是营商环境构建了强有力的支撑。”高兵表示。
法律法规制定出台后，还需要在执法监督方面持续跟进，确保落到实处。在行政执法监督方面，过去一年，省司法厅主要开展了3项工作，即实施提升行政执法质量三年行动、开展行政执法领域突出问题整治行动、推动完善轻微违法的容错机制。
营商环境好不好，企业说了算。在为企业提供法律服务方面，省司法厅也开展了相关有效工作。
“我们牵头搭建了云南省中小微企业公共法律服务线上平台。截至目前，平台汇集了2000多名律师、9000多家企业，访问量达36万余人次。”高兵表示，平台应用活跃，线上服务企业更加快捷、方便。
另一项服务企业的措施则是矛盾纠纷调解。鉴于民营企业较多集中于商会的实际，省司法厅主动牵线搭桥，在24个商会成立了人民调解组织。这些组织积极发挥调解功能，2024年共调解矛盾纠纷达5.2万余件。
优化营商环境是省委、省政府高度重视的工作。新的一年，如何持续优化法治化营商环境？
对此，高兵表示，将从5个方面来推进，一是加大对即将出台的《中华人民共和国民营经济促进法》的宣传与推广。“这是重要的国家大法，也是优化营商环境最根本的支撑。作为司法行政部门，我们将在2025年大力宣传和推广，既让广大群众能够知法、懂法、守法，也让民营企业能够得到实实在在的法律保护。”高兵说。二是将加快推进云南行政执法程序规定立法的进程。三是要规范涉企业行政执法各项工作，切实通过此项工作减轻企业负担。四是要持续开展对涉及企业行政执法、行政复议案件的大评查，切实提升行政执法的质量和效率，规范行政执法。五是将继续依托云南省的律师事务所，在境外分设机构，特别是完善“一带一路”国家法律服务点的布局，为云南的企业或者是中国的企业到海外经营提供有效的、直接精准的法律服务。
规范有序推进 行政复议卓有成效
群众对执法有异议，下一步怎么办？
“大力推行行政案件的复议工作，切实保障经营者和广大人民群众的合法权益。”高兵表示，最近两年云南此项工作卓有成效，复议案件数量大幅度上升，复议案件的准确性也大幅度提升。
高兵进一步表示，省司法厅稳步推进行政复议护航企业专项行动，在全省1432个司法所分别建立了行政复议的代办点，与法院、公安、信访3个部门均建立了完善的行政复议衔接机制，2024年共办了1088件涉企行政复议案件，为企业挽回经济损失2.4亿元。
“行政复议方便、快捷、成本低，如果老百姓觉得自己的合法权益受到了损害，都可以通过行政复议渠道进行解决。”省司法厅行政复议与应诉一处处长李艳就行政复议程序会不会更复杂、更难的问题进行了回应。
李艳介绍，在申请方式上，申请人可以通过线上线下2种方式，当面或者邮寄向复议机关提交申请。此外，也可以通过互联网端行政机关的行政复议服务平台提交申请，还可以通过掌上复议微信小程序提交申请，申请方式灵活便捷。
“另外，行政复议审理期限也比法院的诉讼程序短，普通程序60天，简易程序30天就可以办结案件，也不收取任何费用。所以对于群众来说，用行政复议来解决争议是最优的选择。”李艳介绍。
案件受理之后，复议机关会对行政处罚进行全面审查，根据实际情况作出相应的处理。
“复议机关将对事实认定是否清楚、程序是否合法、证据是否确凿、适用法律是否正确、处罚是否适当等内容作一个全面审查，如果处罚决定确实存在不合法、不合理的，复议机关将会依法纠错。”李艳表示，在复议机关主持下，双方达成合议、握手言和，即可避免冲突对抗；若意见不能达成合议，也可在复议机构的指导下，通过柔性处理方式来解决。这样既监督了行政执法行为，又维护了当事人的合法权益，能有效消除当事人不愿到法院对簿公堂的顾虑。
