案例概述
近两年来，辽宁省公共资源交易中心认真贯彻国家及省委、省政府关于深化政府采购制度改革的重大决策部署，立足公共服务职能定位，以服务全面振兴新突破为目标，坚持问题导向与创新驱动，启动了一系列全面、系统性改革，从“理念、流程、制度、平台、布局”五个核心维度协同发力，重塑服务理念以精准触达市场主体，重构流程机制以保障项目高效实施，完善制度体系以夯实规范基础，升级平台功能以赋能智慧交易，拓展业务布局以服务发展大局，推动政府采购工作实现从规范运行向高质高效蝶变，打造更加规范、透明、高效、公平的政府采购营商环境。
一、目的意义
政府采购作为财政资金支出的重要渠道，一头联结政府履职，一头贯通市场活力，既关系公共利益保障，更牵动经济社会发展全局。省公共资源交易中心实施理念、流程、制度、平台、布局“五维优化”改革，解决政府采购活动中存在的流程繁琐效率不高、制度透明度不足、市场主体参与成本较高等痛点难点问题，推动中心政府采购工作实现高质高效，更好服务各类市场主体。
二、实施成效
一是项目平均操作周期从2023年的85天缩短至61天，供应商质疑投诉率及成立率明显降低，废标率稳步下降。
二是政府采购全流程电子化的推进，操作便捷性显著提高，供应商参与政府采购活动的活跃度增长，平均每个采购包组参与投标的企业数量比2023年增长10.26%。
三是显著提升中小企业在政府采购中的参与度和竞争力。2024-2025年，政府采购中标（成交）供应商为中小微企业的采购包组，占中标（成交）包组总数的55.26%。
四是赢得了供应商的广泛好评和采购单位的高度认可。越来越多的采购单位主动对接寻求合作，2024-2025年连续两年受理项目预算金额突破30亿元，政府采购规模创历史新高。
三、亮点及创新点
（一）优化服务理念，架起沟通互动“连心桥”
摒弃“埋头事务”理念，将工作视角转向市场主体，变被动响应为主动服务。
双向对接实效化。坚持“走出去”，主动对接采购单位，倾听服务诉求保障项目顺利实施；真诚“请进来”，邀请采购人、供应商、社会监督员等召开座谈会，让市场呼声直达决策核心。
分类施策精准化。针对采购人，增设需求反馈短信提醒服务，动态督促及时处理，扫除流程盲区，提高工作效率；结合我省实际，推出机关事业单位、高校、医院三类场景的物业管理服务采购需求编制指南，助力采购人科学、标准编制需求，夯实采购公平公正基础。针对供应商，发布投标文件编制提醒函，对常见投标无效情形做出前置提醒，降低投标无效风险。出台《保证金管理办法》，保障保证金及时收退且对中小企业免收保证金以减轻成本负担。针对评审专家，将法规制度嵌入评审终端，开展“一线培训”，提升评审质量与公正性。
（二）优化流程设计，开辟重大项目“快车道”
打破“部门壁垒”，将工作重心转向保项目，整合流程、建立专班。
权责流程精简化。深度梳理部门职责，明确权责边界与操作标准，同步优化机构设置，将原“四段式”操作（计划接收-文件编审-开评评审-合同存档）整合为“两段式”，通过调整计划接收与合同存档环节，大幅提升内部流转效率。
审核流程扁平化。审核层级由三级精简为二级，针对重大项目采购文件，创新实施“主审+辅审”双人保障、“辅审+部长”同步推进以及多部门会审模式，在确保质量前提下显著提速。
专班服务穿透化。打造“一个项目、一个团队、一份清单、一抓到底”的全流程、精细化专班服务机制，践行“主动、靠前、延时”的“三服务”精神，为重大灾害防治、医疗设备迭代、信息化设备更新等关键领域铺设政策落地“高速路”。
（三）优化制度体系，夯实规范高效“双保障”
扭转“制度模糊”局面，将工作主线转向规范高效，完善制度、提升能力。
对外制度指引规范化。出台《涉密政府采购项目操作规程》、《政府采购供应商质疑答复实施细则》、《政府采购工作指引（2025版）》提供操作蓝本，为市场主体参与政府采购活动铺设清晰“轨道”。
对内能力提升长效化。推行政府采购项目分析会制度，定期复盘剖析项目执行中的难点、堵点问题，坚持“改一个问题提升一步”；与省财政厅建立常态化沟通机制，积极寻求权威政策解读和疑难业务指导；将财政部近三年业务问答汇编成册并动态更新，构建能力提升与知识升级的长效机制，筑牢规范采购根基。
（四）优化平台功能，筑牢智慧采购“新基石”
改变“传统低效”方式，将工作抓手转向数字化赋能，优化功能、提升效能。
采购全程电子化。实现计划受理、文件编制、开标评审、质疑答复全程线上操作，全程可留痕、可追溯、可查验，有效保障采购活动的公开透明。
系统升级便捷化。电子化业务系统与省财政政府采购管理系统实现多点交互，解决了交易主体双系统登录问题。持续优化平台效能，破解系统堵点，实现操作规范性与使用便捷性双提升。
场地改造智能化。紧扣公共资源交易平台改革任务，推进功能区改造和评标工位标准化建设，提升场所使用效率和评审体验，支撑远程异地评标常态化运行。
（五）优化业务布局，拓展服务大局“新蓝海”
突破“业务边界”束缚，将工作视野转向服务大局，多元布局、强化协同。
业务领域多元化。聚焦国家战略、国计民生关键领域及省委、省政府重大项目，积极响应采购人多样化需求，将业务领域拓展至防灾救灾设备、医疗装备、地质勘测服务等重大民生与战略领域，为区域高质量发展提供坚实保障。
区域协作一体化。打造央地合作新范式，先后与省税务局、省地震局等单位合作，实现中直单位属地化采购。主动融入全国统一大市场建设，对接中央国家机关政府采购中心，寻求业务指导支持，签订远程异地合作协议，打破行政与地域壁垒，促进资源共享。
四、推广价值
本案例形成的“五维优化”改革实践为其他地区破解政府采购难题、全面提升服务效能提供了清晰且可复制的改革路径。
一是改革框架系统全面。五维联动的改革思路，相关举措并施，避免了单一环节改革的局限性，可供参考范围广。
二是举措务实、操作性强。如分类施策的精准服务模式、专班护航的项目机制等多项措施，经过实践验证均收到各方采购主体的好评，适用和实践性强。
三是协同发展可资借鉴。在促进央地合作、降低交易成本等方面的探索，打破了行政与地域壁垒、促进资源共享提供了可行路径，可借鉴性强。
