河北省电子政务建设现状
十多年来，河北省电子政务的建设取得了可喜的进展。各级政府机构办公系统不断完善、网站群建设、“一站式”服务都取得了显著的成绩。可以说，我省的电子政务体系正稳步发展，“以公民为中心”的理念正在深入人心，为社会公众、企业、政府及非营利组织提供的服务取得了一定的成效。
（一）电子政务一体化
河北省构建了覆盖全省县市级党政机关的统一电子政务网络，整合了县直部门纵向业务专网，支撑了纵向业务系统应用，与国家多个部委网络实现了对接，承载了网上审批、财政网上支付等多个跨部门应用，为我省电子政务健康快速发展提供了基础支撑。建设了全省信息交换与共享平台，为跨部门信息共享和业务协同提供公共支撑，实现了人口、法人等系统的数据交换和共享。100%的县市级政府都建设了网站，县市级政府门户网站体系日趋完善，网站已成为各县市级政府信息公开、网上服务和政民互动的重要载体。
（二）县市级政府信息化平台建设已经初具规模
经过几年的发展，河北省县市级政府信息化平台建设已经初具规模，基础设施建设逐渐完善。为今后长远、可持续发展奠定良好的硬件基础。具体如下：
1、政府网站群建设
河北省政府网站群系统的开发使我省党政机关和乡镇方便地建立自己的门户网站，各网站之间资源共享非常方便。“政府信息公开系统”的推广使用，以及县市级政府的“行政审批、电子监察体系统”投入建设，极大地推动我省政府网站群的建设广度和深度。我省县市级政府网站作为县政府的网上门户，将这两套系统融合进来，为地方群众提供了更有效、完善、健全的信息服务和办事服务。
2、政府信息化程度不断提高，网站服务内容日趋不断完善，目前我省政府网站的建设服务水平有了大幅提高，在信息公开栏目建设、网上办事服务项目、特色建设、网站更新速度与安全建设方面都有了较大的改善，服务能力大幅提高，比如石家庄晋州市，通过实施电子政务，老百姓可通过政府门户网站查询各职能部门所有审批和服务项目的依据、申办条件、办理程序、办理时限、收费标准；通过登陆“晋州政务服务中心”网站，在网上直接向政府各部门申报办理有关事情；通过市长公开电话、市长电子信箱、短信热线、回音广场等互动平台，接受群众举报、解答群众咨询，方便了与群众沟通，实现了政府与群众的“零距离”接触。一些政府网站的“议政信箱”、“在线咨询”、“市长短信”，等对公民来信来电回复率也大幅提高。
3、行政审批、电子监察系统和政务外网建设
促进河北省县市级政务公开工作，推动行政审批服务高效运行，加强对行政审批各环节的监督，是电子政务发展的内在要求，政务信息的公开化、透明程度的具体运作需要在行政审批、监督上做到相辅相成。因此，将行政审批、电子监察系统和电子政务外网同步建设，使软硬件和网络系统配套，避免了资源的闲置和浪费，是县市级政府电子政务发展的必经途径。目前，我省县市级政府网站的外网建设大多都采用由电信为总承包商，私有公司分包软件系统的建设模式。县科级以上单位将纳入同一个政务城域网中，实现行政审批网络化运行，为群众提供在线办事服务，同时监察部门可以对行政审批事项从提交到办结所有环节。
近年，通过积极开展网上政民互动应用，我省的各级政府网站已经成为政府与市民网上沟通的桥梁，对于保障广大人民群众参政议政，促进社会民主建设与和谐社会建设，构建透明型、服务型政府，转变政府职能，改进工作作风、提高工作效率发挥了积极作用。
（三）电子政务信息安全保障体系初步建立
河北省县市级政府网站建立了信息安全应急协调机制，落实了信息安全责任制。规划建设了河北省信息安全测评中心和涉密信息系统安全保密测评分中心，完成了对全省55个重要信息系统的安全测评工作；建设了河北省电子政务数字证书认证中心，在全省网上审批系统开展了数字证书应用试点；建设和完善了省信息安全通报平台，省市县1074个单位实现了信息安全事件网上直报；加强了信息安全风险评估、等级保护、安全检查等基础性工作，制定了网络与信息安全应急预案，开展了信息安全风险评估和信息安全管理体系试点，完成了对965个单位的信息安全检查，保障了重大活动期间的网络信息安全。
（四）电子政务基础工作进一步加强
省委、省政府先后出台了《关于加强全省“十一五”期间电子政务建设的指导意见》、《河北省电子认证服务管理办法（试行）》等一系列有关电子政务的政策性文件。制定了《河北省省级信息化建设资金管理办法》，组织开展了省级信息化建设专项资金绩效评价，规范了电子政务项目建设与资金管理。开展了信息资源规划，探索形成了河北省基于信息资源规划的信息化应用建设与管理模式。举办了信息化与电子政务高级研修班等多项培训，在省委党校建立了领导干部信息化与电子政务培训基地。召开了电子政务建设新闻发布会，开展了形式多样的信息化宣传活动，营造良好的发展氛围。
河北省电子政务建设存在的问题
河北省县市政府网站的建设具有很大的不均衡性，经济发展程度所决定的区域性特征构成了县市政府信息化建设的最明显特征。因此，分析河北省县市电子政务的发展离不开经济因素的作用。本文充分考虑经济发展的差异性，分析我省各地区的具有典型性的县市政府网站所存在的典型问题。
（一）定位不科学，缺乏地区特色
县市政府网站是当地的一张名片，调查中发现，符合定位要求的门户网站还不多，大部分县市政府门户网站的定位不科学。县市政府网站以及县市以下的乡镇级网站的建设在建设理念上与省市级的门户网站没有根本的区别，更多地市仿效省市级的网站建设，缺乏科学性、区域性和实用性。如，有的网站发布大量的从商业网站上转载下来的社会新闻、国际新闻和娱乐新闻，赚取“噱头”；有的网站围绕政府的机关工作进行宣传，把大量的机关事务信息放到网上，内外不分；有的网站上发布太多的名优特产信息和供求信息，像是一个纯粹的招商网。县市政府门户网站这种定位上的不科学状况还呈现出区域性的特征。具体说来就是，按地区（市）行政区域的划分，一个地区（市）辖区内的定位状况基本相同。如，有一个地区辖区内的各县政府门户网站上都发布了大量的名优特产信息和供求信息，甚至这些信息在网页上放置的位置都很一致。究其原因，首先是对网站建设缺乏足够的重视，其次是没有认真思考我国电子政务发展的目标，没有将政府门户网站与电子政务发展统筹考虑，更没有思考“门户”的涵义，只是为政府网站而做政府网站。定位不科学，不仅影响到政府门户网站自身的可持续发展，更将影响到电子政务的深入应用，影响到对信息资源的利用率。
（二）信息内容单一，缺乏服务精神
表现一，政务公开方面。从提供的信息内容看，基本情况方面的信息较为丰富，如机构设置、领导分工、政策法规、政府文件和政务动态等；而决策性的信息提供得较少，如政府采购、招投标、财政投资等方面的信息，大部分网站根本没有设置提供此类信息的平台。还有一些网站虽然设置了栏目，却无任何数据记录。说明我省县市政府门户网站政务公开的公开透明水平还比较低，公众的知情权和参与权还没有得到充分保彰；表现二，公众服务方面。从栏目的设置看，主要是从政府的角度出发，按照政府的机构设置提供服务项目，用户要查询所需信息，需要逐个访问各个职能部门，不能再醒目位置轻松进入需要服务的项目，并且信息的整合性差，有些重要信息隐含的层次较深，不利于用户的查询。例如，在河北省徐水县政府门户网站的政务信息栏，只能查看政府领导的活动和县政府下发的文件，而网民想进一步了解政务公开的内容，例如，县市财政预决算的详细条目是找不到的。
（三）信息更新不及时，时效性很差
网站内容需要经常维护、更新。但是我们浏览网页内容发现，一些网站信息更新的速度较慢，有些信息很长时间都不更新，一放就是几个月甚至更长时间，严重影响了网站形象和用户对它的使用。例如河北省满城县的政府通知公告一栏中，还显示的是2011年的内容，久而久之，用户就会失去利用的兴趣。当然，这种更新、回应不及时的情况随着网站规范化运作，情况会很快有所改观。而且很多县市网站绩效测评就加入了对时效性的考评项。
（四）隐私泄漏严重
在发展电子政务的过程中，一个重要的应用便是利用网络技术和通讯技术实现信息的最大程度公开，即所谓的“政务公开”， 以满足公众的知情权，促进社会民主政治的发展。我们来看一下电子政务包含的内容：在就业服务方面，电子政务是搭建了一个双向的平台，使得需求单位和人才之间实现了一个平衡，帮个人找工作，帮企业招人才。但是，这些求职人员的信息库是如何被企业所看到的，查到的，找到的，是否我们所有的公民都有权看到，那么这其中是否就面临着一个个人信息的泄漏呢。还有，在电子医疗服务方面，在社会保险网络服务方面，一些私人的信息是否是被合理的利用，获得呢。曾经发生过这样的事情，一家医院处理一个医疗事故不妥当，患者及家属就通过网站找到了医生的个人信息，对其进行侮辱，诽谤，以及恐吓。还有在交通管理方面，我们的许多电子政务网站可以查询肇事司机和车辆的车主，但是，设想一下，假如在高速公路上行驶的一辆车被超车，他心中不满，想报复超车的车主，那么就可以轻易地查到车主的信息，想想是不是很恐怖。 正如一位学者所说:“我们正生活在一个透明的社会里”,“社会中每个人所拥有的个人隐私正在消失”。在美国进行的.Hart-Teeter电子政务权威调查中，有近三分之二（65%）的美国人认为应该为确保安全和隐私而缓慢发展，仅三分之一（30%）的人认为可以不顾安全和隐私而加速发展。在调查中，有三分之二（66%）的公众非常担心黑客入侵电子政务系统，这是公众对电子政务最大的担忧。在个人信息和隐私问题方面，有55%的人担心公务员滥用公民的个人信息，53%的人担心个人隐私的保密问题。
解决河北省电子政务建设问题的对策
（一）准确定位，形成县级特色
转变观念、科学定位县级政府网站是加强县级政府网站建设的前提。一方面，把握建设目标，各县级政府遵循“以小博大”的原则，把握政府网站的建设目标——提高政府办公效率，为公众提供更多、更便捷的服务。另一方面，县级政府网站要从务实的角度出发，紧抓住建设的实效性，做到量入为出，购买硬件设备要以实用为先，无须追求昂贵；应用系统的建设要以简单易用、精简模块为宗旨，减少行政支出的浪费。
（二）规范组织机构，统筹规划
河北省各市县电子政务一方面要服从上级统筹规划，做好规划、项目、系统的衔接，保障网络和应用系统的完整性，另一方面县级电子政务建设不只是县级的任务，也是国家和省市电子政务建设的重要工作，因此要统筹规划、统筹建设，树立一盘棋的整体观念，对经济困难地区要通过财政手段引导和鼓励建设。我省要制定这些地区建设电子政务财政补助办法，避免因经济困难而在电子政务方面加剧区域数字鸿沟，导致区域政府功能和施政能力的差异，造成区域发展不平衡。同时，省市政府对电子政务公共系统要集约化建设，建设和开发的工作主要由省市两级完成，如门户网站、身份认证、信息安全设施等，县级主要服务维护和使用，尽可能减少县级开发和建设的任务。
（三）转变观念，提高认识
由于以电子政务建设为中心的信息化建设还处于初级阶段，加之有些单位的领导对电子政务知识了解不多，没有正确理解电子政务对本地区经济和社会发展所带来的机遇，导致重视程度不够。另外，有些部门和乡镇虽然有网页，但多数网页信息更新不及时，流于形式；有的单位虽然也较重视，但在认识上有偏差，必须要认识到电子政务是政府管理模式的一场深刻革命，它的出发点和目的是改进和革新政务，实现政务公开，提高行政效能，打造“阳光政府”。从本质上讲，电子政务就是全面实现信息化的新型的政府管理模式，它是对现有管理模式的创新和发展。新型的政府管理体制下，政府除了对国家秘密信息加以保护外，应该公开其余所有的信息，包括所有的办事流程、审批条件和过程，让全社会监督政府的办事过程，保证全民拥有知情权。要从根本上改变了政府工作方式和工作思路，是一场工作方式的深刻革命。必须认识到电子政务是通过信息化手段来整合政府资源，加强政府各部门的互联互通，保证政务信息的公平公开。对政府而言，是政府管理模式的深刻变革，对群众而言，通过电子政务系统可以在一个网站上实现一条龙服务。
（四）加强相关人员的技术培训，建设一支现代型的团队
电子政务的建设，离不开一支高水平的服务团队。目前，要提高河北省县级政府电子政务的水平，从根本上解决县级政府门户网站面临的诸多问题，一个重要的途径就是加强相关人员(相关人员指的是IT专门技术人才以及相关的公务人员)的技术培训，建设一支高水平的团队。这是因为，没有IT专门技术人才，系统的正常运转和维护都很难进行，更不要说建设高水平的门户网站了。但仅仅具备IT专门知识，也还不行，还应该具备相关的政府部门方面的业务知识，才能更好地构建一个政府网站。相关的公务人员也是使用网站的人，具备不具备相关的技能、知识，在很大程度上也会影响到网站系统作用的发挥。因为最终系统是靠人来运行、靠人来操作的，所以人员准备不够，人员素质不能达到一定要求，系统构建得再好，也是没用的。因此，建设一支高水平的现代化网站管理人才队伍也是当务之急，这也需要国家和省市等上级机关的帮助配合。同时，要提要相关工作人员的入职门槛，使那些不具备相关知识和技能的人员排除出电子政务服务系统，使那些真正具有高水平的人才能够进入，更好的为广大公民提供更加周到、细致的服务。
（五）建立网站绩效考核制度，制定相应的地方性法规
政府网站绩效制度是政府网站建设的重要推动力。通过建立河北省县级政府网站绩效考核制度，可以为河北省各县级政府网站的发展提供切实的外围保障。为此，河北省各县应当将政府网站建设和政府网站的使用绩效纳入政府部门、主要负责人和相关项目人员的政绩考核范围，并逐步建立一整套考核部门和公务员应用网络办公效益的考核指标，以驱动政府和公务员实现网上办公。同时，河北省、市人大及其常务委员会、人民政府应加速制定和完善相关的地方性法规和政府规章，切实营造政府网站系统运行的法律环境。
当今时代，人类社会已步入一个科技创新不断涌现的重要时期，这是一个经济结构加快调整的重要时期，也是一个信息化助力社会全方位创新的重要时期。我们进入“十二五”新的成长阶段，新科技革命发展的势头将更加加迅猛，正孕育着新的重大突破。在这个新时期，河北的电子政务建设也将迎来新的革命，我们的各级政府及工作人员将会深挖电子政务的潜力，给河北人民带来更多的更贴心的服务。
