作者系湖南省人民政府发展研究中心信息资源处处长
当前，全球大数据蓬勃发展，技术演进和应用创新加速推进。我国高度重视大数据应用，2014年3月“大数据”首次被写入《政府工作报告》；2015年8月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议并通过了《关于促进大数据发展的行动纲要》，大数据已发展上升为我国国家战略。随着大数据技术的应用、大数据产业的发展和大数据思维的普及，政府部门掌握的海量数据更加凸显其价值，如何充分利用大数据理念和技术，进一步加快电子政务建设，提升政府管理能力和服务水平，是摆在当前电子政务领域面前的紧迫课题。
一、推进大数据在电子政务中的应用意义重大
伴随着物联网、移动互联网、云计算的快速发展，全球数据总量每年以超过40%的速度成长，几乎每两年就翻一番。作为智慧政府的关键技术之一，推进大数据在电子政务中的应用将对湖南省政府部门的行政管理和公共服务产生深刻的影响。
1.有利于提高政府决策科学化水平。大数据大大拓展了政府决策的信息边界条件，并创新了决策的方法。在大数据的环境下，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的决策机制，使政府决策从“经验”决策模式向“实证”决策模式转型，为政府科学和精准的决策提供支持。
2.有利于促进跨部门信息共享和业务协同。大数据的包容性将有助于打破政府各部门间、政府与公民间的固有边界，信息孤岛现象将有可能大幅度削减，数据共享有望成为现实，有助于实现电子政务的信息共享与业务协同，打破信息孤岛，全面提升电子政务建设水平，加快简政放权，加快转变政府职能。
3.有利于提升政府公共服务水平。政务大数据的开发利用有助于促使更多的与经济社会发展相关的关键数据向社会企业开放，促进大众创业、万众创新，提升人民群众的满意程度和电子政务建设的成效。更多的将不涉及政府保密和公共安全的有用数据及时准确的向社会、机构、企业开放，能够更好地调动各个社会主体的参与性，使凝固的数据“活起来”，带动与这些数据相关的金融、交通、商务、医疗、地理信息等相关大数据产业的发展与升级，进一步提升政府公共服务水平，提升人民群众生活便捷度及对政府服务的满意度。
4.有利于增强政府安全防控能力。一方面，有助于提升政府危机管理的预警能力和应急能力。加强电子政务大数据的管理不仅能动态监测而且还能深度分析和挖掘网络舆情和危机事件的动态，提高政府危机预警能力和应对能力。另一方面，有助于提升电子政务与网络信息安全的能力水平。通过大数据匹配和模型运算，能够更好的评估数据安全等级，建立数据安全保护防卫模型和系统，检测信息数据安全保护系统，为全面实现网络强国战略保驾护航。
二、大数据在湖南省电子政务中的应用现状及问题分析
1.现状。经过十多年的发展，湖南省的电子政务建设已经基本越过基础设施建设阶段，进入了深化应用发展的新阶段。省委、省政府高度重视大数据的发展，以政务网络信息资源整合为基础、以统一云计算平台为支撑的政务大数据建设和应用已经启动，湖南省大数据在电子政务中的应用正在稳步推进。
一方面，积累了丰富的初始数据资源。经过近几年电子政务和智慧城市的建设，省级大集中的数据库建设进展顺利。人口、法人、工商企业、空间地理框架等基础数据库初具规模；税务、质监、人社、政务服务等业务数据库基本建立；智慧交通积累了大量公路、水运、航空等行业数据和市内交通数据；全省80%以上的城乡居民建立了电子健康档案，50%以上医院为病人建立了电子病历档案；省内县城以上城市基本建成电子安防系统，每个视频监控探头每天产生的视频数据达30G。
另一方面，大数据处理能力逐步增长。湖南省政务外网平台已实现省市县三级100%全覆盖，省级政务云平台和部分市州云平台已开始启动建设，将为政务大数据分析应用提供基础；国家超级计算长沙中心已经建成，具备海量数据分析处理能力。
2.存在的问题。虽然大数据在湖南省电子政务中的应用取得一些进展，但仍存在不少问题。
一是顶层规划相对滞后。上海、广东、江苏等发达地区2013年开始制定大数据发展规划，贵州、甘肃、陕西等欠发达地区亦制定了未来五年的实施规划或行动计划。我省仍处在专家推动、企业宣贯、技术主导的阶段，全面统筹、应用主导、资源整合、聚合发展的局面仍未形成。大数据氛围不足，政府运用大数据对市场主体服务和监管的主动性不够。
二是政府数据碎片化严重。我国电子政务取得了较快发展,政府各部门以及公共服务机构在履职过程中形成了大量的数据资源，这些数据分散在各个部门，由于管理体制、法律法规、历史惯性以及部门间利益等方面的原因，我国的电子政务建设和发展一直处于“条块分割，各自为战”的状态，不同区域、不同领域、不同部门之间电子政务业务系统之间不相融通，造成了众多“信息孤岛”，难以实现业务协同和规模效用，甚至连基本的部门间信息数据交换都难以实现，大量的政府数据处于“休眠”状态，数据碎片化问题严重。
三是政府大数据开放困难。“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的决策机制没有形成，政府部门使用大数据的动力不足；规范标准、数据所有权和使用权问题、开放尺度等操作层面的缺失，也成为阻碍数据共享开放的重要原因。
三、推进大数据在湖南省电子政务中应用的对策建议
政府不仅是大数据的重要形成者，更是大数据的重要开发者和利用者。大数据在我省电子政务的应用，本质上是以政府开放数据为核心，充分调动政府、企业、第三部门和大众四个方面的主动性与创造性，通过数据的收集、整合、分析和展示以建设智慧政府和智慧社会的过程。
1.构建政府大数据基础平台。统筹建立低成本、高效率的大数据基础设施和数据汇聚平台。按照湘府阅[2015]53号文件的要求，借助资源整合的推动力量，构建4平台、6库、1目录的基础平台建设，加快大数据落地。抓好4个平台的建设：云计算统一平台、大数据智能分析平台、数据交换和共享平台、数据开放平台；抓好重点基础数据库建设:结合社区网格管理信息化完善人口数据库、建设城镇建筑物数据库；结合“三证合一”完善法人数据库、建设电子证照库；结合体制改革完善权力清单、行政审批、公共服务政务数据库、建设信用信息数据库；结合资源整合建设政务信息资源目录体系。
2.建立政府大数据应用规范。明确电子政务建设和政务数据资源管理的综合协调部门，以政务应用需求为导向制定数据资源规划，加快政府部门信息资源梳理，建立数据资产清单和大数据采集规范，完善数据资源采集、更新、共享、利用和保密等相关制度，扩大数据的采集和交换共享范围。建立数据更新机制，引入数据涉及到的个人和企业、其它部门的相关数据加以校验，以提高数据的完整性、准确性和及时性。
3.推进政府大数据共享开放。统筹规划，强制推进跨部门数据共享，明确各部门数据共享范围、边界和使用方式，厘清各部门数据管理及共享的义务和权利。依法划定数据保密与政府数据开放的边界，促进统一信息数据接口标准规范，逐步实现业务协同和实时数据信息交换，通过数据开放促进政府信息资源增值利用和创新应用。
4.开展电子政务大数据示范应用。政府带头应用大数据，是引导和推动大数据落地和发展的关键。如通过大数据平台进行数据汇总整合和关联分析，构建大数据监管模型，加强对市场主体的主动监管与服务；以采用大数据为支撑，提升政策评估的科学性、精准性。建立大数据时代下的绩效考核机制，充分利用互联网大数据，委托第三方机构对政府面向市场主体进行公共服务的绩效评估等。通过积极推进电子政务大数据示范应用，以跨部门综合性应用为重点，通过试点示范，快速形成一批电子政务大数据应用示范案例，有效推动大数据在电子政务中的广泛应用。
5.加强电子政务大数据应用安全保障体系。一是提升核心技术可控水平。大力推进国产CPU、操作系统、大型数据库管理系统等核心技术的研发及大规模商用，提升基础设施关键设备自主可控水平。二是加强管理提升安全保障。加强数据安全和隐私保护，从大数据管理体制、数据保护制度、风险评估机制、安全技术防范措施等各个方面统筹考虑，强化大数据安全保障。
