近日，丽水市在在深化“一窗受理、集成服务”改革基础上，正式推行“无差别全科受理”模式，即所有窗口可平行受理所有审批事项，真正实现“一窗通办”。“无差别全科受理”模式平均缩减群众办事时间20%以上，压缩窗口和受理人员53%，改变了办事窗口忙闲热不均的现象，在方便群众的同时，大幅度提高办事效率。
一、主要做法
1.事项“无差别”，变“多件事”为“一件事”。根据省“八统一”要求，规范梳理办事事项和办事指南，目前已经规范梳理群众热点事项100个；规范多部门多层级“最多跑一次”事项，对于同一层级多部门办理的“一件事情”，开展统一规范工作，梳理完成67件“一件事”。
2.窗口“无差别”，变“多个窗”为“一个窗”。打破市区两级体制、部门限制，在商事登记、社会事务领域先行先试，按照定岗定量、忙闲有度、功能区块清晰的原则，对行政服务中心结构布局进行调整，将原市、区43个部门所设的40个办事窗口整合为19个综合受理窗口，实行所有业务平行受理。真正实现群众和企业办事“进一门、找一窗”。
3.人员“无差别”，变“专科医生”为“全科医生”。打破部门、专业限制，前台受理人员从部门人员转为统一由行政服务中心工作人员担任。实行岗前培训，采用理论培训和岗位轮训相结合的方式，逐步实现每个人从受理单个部门事项转为受理所有部门的事项，完成由“专科”受理员向“全科”受理员的升级蜕变。实施“窗口人员星级考评”制度，以服务水平和服务效率、质量等综合评分来分类、分级，结果与绩效成效相挂钩。目前，共开展投资项目、商事登记、不动产交易、社会事务、医保社保等领域各类培训、实操性训练 10 批次。
4.区域“无差别”，变“多证办”为“一证办”。依托市数据共享平台，以公民身份号码或统一社会信用代码为唯一标识，推行办事证明类信息跨部门、跨层级、跨地域互认共享，目前借助“全域一证通办”系统，丽水224事项已经可以在全市任何一个行政服务中心、任何一个办事窗口实现跨层级的办理。计划 6月底前实现50%以上民生事项全域一证通办，在年底前实现50%以上事项全域一证通办。
5.线上线下“无差别”，变“线下办”为“一网办”。依托浙江政务服务网，建立全市统一的“一窗受理”云平台、权力运行系统和事项引导系统，进驻行政服务中心的事项通过“一窗受理”云平台统一受理，逐步实现“一号、一窗、一证”通办“一件事”。充分利用省、市公共数据交换平台，让部门数据多点应用、下沉基层，支撑政务流程再造、信息互认共享、办事材料复用，实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办”。目前，市本级开通网上办事服务事项1351项，县（市、区）开通网上办事服务事项12690项，实现全程网上办理事项1912项。交警罚没、不动产登记等348家单位的284个收费项目实现“网上缴费”,首批128项事项实现了“移动办”。
二、主要成效
1.办事效率进一步提升。19个综合受理窗口中的任意一个均可办理市、区政务服务事项共计703个主项1085个子项，业务内容涵盖市区两级的工商登记、食品药品、农林卫生、文化体育、宗教旅游等，实现了跨层级、多领域的无差别全科受理。如：以前办理水电气有线电视过户手续，需要房屋产权过户手续办结后，凭新的权属证书等材料分别跑水电气有线电视4个办事大厅，环绕半个城，现在办事群众凭不动产登记申请受理通知书，到水电气有线电视综合受理窗口提出申请，只需跑1个地方，一次性就可办理4项业务，实现不动产与水电气有线电视联动过户。又如：市不动产交易纳税登记一体化业务办理从原来的3个工作日压缩至60分钟内出证,成为继杭州之后全省第二个达到此速度的设区市。
2.部门联动进一步打通。通过应用一窗受理平台，实现了部门数据共享，各部门、各条线的多个业务端可集中于一端，受理人员只需登录一个平台，就可以收所有件，受理件也会自动流转到相应的后台审批人员手中，办理过程可全程监控，办理结果可自动回传，实现了跨部门、跨条线的数据交换、资源整合、互通共享。如：依托社保平台已打通各级医疗机构、公安部门等数据平台的优势，丽水减少身份认证环节，接入卫计血液数据，开发完成献血用血报销 APP，在全省率先实现省内还血经费核发“零次跑”。又如：医保、医院、银行三部门间建成掌上医疗这一“数字桥梁”，市民只要持社保卡，就可实现挂号、就医、结算“一站式”服务。
3.行政服务成本进一步缩减，服务监管进一步加强。市行政服务中心统一采用“一窗”模式后，行政服务中心前台窗口和人员数大量压缩，窗口从316个减少到164个，减少48% ，工作人员从501人精简到395人，减少21%。通过“受办”分离改革，初步实现“统一导办、一号通办、一区咨询、一窗受理、一网审批、一码评价、一体监管”的“七个一”运行模式，形成全流程实时可控的管理闭环，有效破解审批监管难问题。建立可视化监管系统，沉淀排队叫号、办事人员信息、受理事项信息、办结评价信息等数据，多维度比对分析大厅窗口利用率、群众等待时间、工作人员办理效率，实现各节点有效监管，倒逼审批提质提效。
4.基本办事难问题进一步破解。“无差别受理”向基层延伸为建立“乡镇（街道）前台受理、县级后台办理，县级前台受理、省市后台办理”的业务流程打下基础，有效解决长期困扰简政放权的“放权基层承不了、不放权基层办事不方便”的矛盾。目前丽水已有212项事项可以在全市各乡镇街道完成受理，基本实现老百姓“小事不出村，大事不出镇”的目标。同时，通过建立村级代办制度，试点将民生服务延伸到各村级便民服务中心（代办点），由村代办员、网格员代办，实现部分便民事项“零上门”“移动办”，让群众“小事不出村”。
