深化机构改革,完成组织架构重建、机构职能调整后,接下来的“重中之重”,就是把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来,提高机构履职尽责能力和水平。基于此,山东在全国率先打造机构改革后首张一体化权责清单:截至6月底,省直部门(单位)全面公布省级行政权力事项2832项、公共服务事项334项,对应责任事项23355项。
“这张标准统一、科学规范、权责一致、简明实用的权责清单,实现与‘三定’规定有机衔接,推动山东省机构改革产生‘化学反应’。”省委编办主任刘维寅如此概括权责清单的重要意义。
“一张清单”夯实履职尽责的制度基础。通过一张权责清单,串起“三定”规定、事项名称、权限责任等诸多要素,将“三定”规定较为宏观的表述落实到每一项具体可执行的权责事项上,进一步厘清了部门间的职责边界,有力推动了政府部门特别是新组建部门的“三定”规定在短期内落实到位,严格按单履职尽责。
比如,此次机构改革整合原省工商局、质监局、食药监局职责,以及原省物价局、科技厅、商务厅的部分职责,组建省市场监管局。整合后,省市场监管局对照681部法律法规规章,将18条主要职责、10项职责分工、27个内设机构职责分别与20项行政许可、563项行政处罚、49项公共服务等750项权责事项建立对应关系,并细化明确了5260项责任事项,实现了权责清单与“三定”规定紧密有机衔接。
山东省对行政权力清单和责任清单进行统筹设计,统一建立了行政权力、公共服务等行政职权与应承担责任的对应衔接关系,“针对具体行政职权讲责任”,并细化到具体条款,此举着力破解权力清单和责任清单“两张皮”的问题,确保权责一致、有章可循、落到实处。
为进一步深化“一窗受理·一次办好”“互联网+政务服务”等改革,山东省创新工作方式方法,改变原有分级梳理模式,统一省、市、县三级权责事项的名称、类别、编码和设定依据,即“三级四同”。这一做法,既厘清了政府层级间事权,又实现了省、市、县三级权责清单目录要素基本一致,同层级政府职能部门的权责事项数量基本相近,为数据共享、政务服务标准化、一网通办等改革工作奠定了基础,进一步方便了企业群众办事。
根据部署,继省级权责清单公布后,市县权责清单将于8月底编制完成并对外公布。届时,山东将构建起完备的权责清单制度,更好推动部门履职尽责,提高政府效能。
