11月23日，成都崇州市基层治理暨全域智慧治理体系项目上线运营新闻发布会召开，记者从发布会上获悉，该市基层治理暨全域智慧治理体系项目正式上线。标志着崇州初步构建了“一张网”“一平台”“一清单”“一中心”“四个一”县域智慧治理体系。
“发现游商占道经营，存在隐患，请及时处理。”崇州市智慧治理中心接到大划街道网格员上报信息，3分钟后，崇州市智慧治理中心通知大划街道智慧治理分中心；10分钟后，大划街道综合执法协调办公室调度行政执法中队现场处理。
相对于以往上报、申请、核查、下派，至少一天的时间，现在不到15分钟，即时即办妥善处理了问题。速度和高效的背后，不仅是时间节约，更是城市管理的科学、有效。而这一切是得益于崇州市全域智慧治理体系项目的成功试运行。
形成“四个一”县域智慧治理体系
启动全域智慧治理体系项目，崇州市有哪些考量？发布会上，崇州市大数据局相关负责人表示，崇州市级部门有87个各类平台、电话、信箱、APP小程序等业务系统，仅在纵向上实现了对上信息数据有限交换，横向上未实现县域内信息互通、处置互动、统一指挥调度。综合执法智慧服务平台仅实现与涉改部门信息共享、智慧治理平台仅实现与生态环保部门信息互通；紧急情况仅靠电话、电台等传统方式衔接，存在事件流转不畅、处置流程不一、履职效率低下等问题，影响了信息传递时效，降低了事件处置效率。崇州市委编办有关负责人认为，痛点和堵点表面是在“线上”渠道的智能性不够，根源是在“线下”的“块状”管理体制机制不畅。
崇州市全域智慧治理体系项目具体是怎样构建的？该负责人介绍，智慧在中心，治理在部门。智慧治理中心是前台，而后台是市域机构职能职责体系的整体性重塑。近年来，崇州坚持“以服务汇数据，以数据促服务”的理念，促进大数据、人工智能等现代科技与基层治理深度融合，探索“大数据+职责”，构建职责精细化管理格局，形成“一张网”“一平台”“一清单”“一中心”的县域智慧治理体系，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的县域治理新格局。
“一张网”——就是将分散在10多家单位的14类1137个网格，结合人口数量、区位特点、产业结构等要素，有效整合为387个网格单元。
“一平台”——就是将之前各个部门分散的数据化系统进行有效打通整合，实现数据的有效共享，搭建了包含慧派单、慧处置、慧指挥、慧监督、慧减负5个功能模块的“慧治理”综合平台，实现“一个平台”完成数据汇总、自动填报、事件派单、调度指挥、督查督办等功能。
“一清单”——就是按照崇州市委市政府的工作要求，将各个部门、各个镇街职能职责清单精准化，避免互相推诿扯皮现象，实现工作任务职责自动认领。
“一中心”——就是智慧治理中心，作为“一个口子进，一个口子出”的载体，具备网络理政、网格化管理、信息收集研判、应急指挥调度和值班值守、综合性派单和督办5大核心职能。
同步，构建了城市大脑，镇街中脑，社区小脑的治理模式，其中城市大脑是整个市域调度和市域治理的枢纽中心，是系统的展示、调度、管理、协同平台；镇街中脑主要为各业务系统，其中包括慧派单、慧减负、慧指慧等功能；社区小脑是系统的前端触点，前端触点包括慧治理App等。
打造“网上政府”“数字政府”
全域智慧治理体系项目试运行的效果如何？以大划街道为例，由于近年来消费电子产业的发展，辖区的相关从业人员和服务业主体激增，街道相应承接的执法事项达到408项。崇州市执法局派驻5名执法队员到街道，但街道对执法人员无管理权限等新的难题出现。而“慧治理”形成的基层治理全面业务闭环则从根本上解决了这些问题。收集、上报、处置、督查闭环运行的一体化网格化管理体系形成，边界交叉重叠、信息统计失真、数据共享不足、管理各自为政等问题得到解决。
大划街道试点3个多月来，常态化开展全覆盖巡查，下达企业安全监督检查意见书73分，排查出安全隐患126个，开展企业环保巡查73次，整改环保隐患60个，关停4家非法经营液化石油气经营储存点，排查整治安全隐患9处。
中央党校课题组的研究认为，崇州的改革探索，把基层大胆的实践创新转变为国家全面深化改革的“压力测试场”，把改革点上的“盆景”转变为治理面上的“风景”，把利益部门化离散化的条块分割转变为整体性政府的系统效能，为探索新时代县域治理体系和治理能力现代化的路径，提供了有益参考。
崇州市委编办有关负责人介绍，下一步，崇州将继续坚持“整体性理念”，进一步完善“一张网格”“一个平台”“一张清单”“一个中心”建设，打造“网上政府”、“数字政府”，加快推进崇州治理体系和治理能力现代化，为四川全省乃至全国涉农地区提升基层治理活力提供崇州案例和样本。
