2026年9月11日，作为2026年中国国际服务贸易交易会高级别主题别论坛之一的“全球微笑城市合作创新论坛”在北京隆重召开，世界贸易组织（WTO）原副总干事、商务部原副部长易小准出席并致辞。
易小准在致辞中表示，他全程见证并欣慰于“全球微笑城市”倡议从理念走向实践、从中国走向世界。他指出，城市是连接全球规则与个体幸福的关键纽带，而“全球微笑城市”倡导的愿景与联合国可持续发展目标（SDG11）及我国人民城市建设方向高度契合，彰显了“以人为本”的共同价值追求。
以下为致辞全文：
尊敬的陈小工主任、曾勇主席、马超德代表，各位嘉宾，各位城市领导者，各位专家学者，女士们、先生们：
大家上午好！很高兴应邀出席 2026 年全球微笑城市合作创新论坛。2024 年 1 月和今年 1 月，我两次出席全球微笑城市在北京举办的系列活动，尤其今年 1 月参加了 “全球微笑城市联合国 SDG 实践对话”。可以说，我全程参与并见证了全球微笑城市倡议，从理念走向实践、从中国走向世界。对全球微笑城市联盟、专家委员会持之以恒努力取得的成果与国际影响力，我倍感欣慰。在此，我向各位表示衷心祝贺，也祝贺今年入选全球微笑城市百强的各个城市。
从全程参与中国入世谈判，到担任中国驻 WTO 大使，再到出任 WTO 副总干事，我的整个职业生涯都投身于多边贸易与国际商务合作交流，算得上一名多边领域的 “老兵”。我深切体会到：全球治理从来不是空中楼阁，它必须落地为每一座城市的实践，转化为每一位市民实实在在的福祉。城市，正是连接全球规则与个体幸福最关键的纽带。
一、技术创新为全球城市发展带来机遇与挑战
当前，全球城市化进程正以前所未有的速度向前推进。根据联合国预测，到 2050 年，全球将有超过三分之二的人口居住在城市。城市既是人类文明的璀璨结晶，也是当今世界各类挑战的集中承载地。在数字技术深刻重塑城市运行模式的今天，一个根本性问题摆在我们面前：技术将以何种方式塑造城市？它究竟为谁服务？是弥合发展差距，还是进一步拉大鸿沟？
二、“全球微笑城市” 与联合国 SDG 的理念融合
正是在这样的时代背景下，“全球微笑城市” 倡议应运而生，并迅速获得国际社会的高度关注与广泛认同。
全球微笑城市以 SMILE 城市指数为评估体系，围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大要素，对城市治理、基础设施、民生保障、数字化发展以及国际合作开展系统性综合评估。倡议倡导 “以人民幸福为中心、包容、韧性、可持续” 的城市愿景，与联合国可持续发展目标 SDG11 提出的建设 “包容、安全、韧性与可持续城市” 高度契合。而全球微笑城市所确立的六大维度，与我国建设人民城市的发展方向，同样和 SDG11 形成深层共鸣。这种理念层面的高度契合绝非偶然，它说明：无论东方还是西方，无论发展中国家还是发达国家，“以人为本” 都是城市发展共同的价值追求。
三、数字经济与服务贸易：未来城市发展的新引擎
各位朋友，数字经济与服务贸易，代表着多边贸易体制的未来。在这里，我想重点谈谈数字经济与服务贸易对未来城市发展带来的深远影响。
过去二十年间，中国以加入 WTO 为契机，抓住经济全球化历史机遇，主动扩大市场开放，深度融入全球价值链，取得了举世瞩目的发展成就。但近些年来，全球贸易保护主义抬头，制造业全球化遭遇明显逆流，扩张步伐有所放缓。
但我们应当看到：在制造业全球化增速回落的同时，服务业全球化浪潮正在到来。伴随数字技术广泛普及，全球服务贸易加速发展，增速已经超过货物贸易。
WTO 研究显示：2012 至 2019 年，全球跨境服务贸易出口占全球贸易出口比重，由 19.5% 提升至 24.5%，预计到 2040 年有望达到 30%。按照世贸组织目前的预测，2025 年全球商业服务贸易量增长 4.6%，2026 年增长 4.4%，显著高于货物贸易增速；其中，数字化交付服务是最具活力的板块。
据联合国贸发会议统计，2015‑2024 年，全球数字服务贸易年均增速达 8.9%，数字服务在服务贸易中的占比从 43.2% 提升至 53.4%。不难看出，数字服务贸易已经成为全球贸易最具活力的增长极。
这背后体现了两大清晰趋势：
第一，制成品贸易服务化。研发、设计、营销、售后等服务环节，在产品价值增值中的占比持续提升；
第二，服务贸易数字化。研发外包、软件服务、数字内容、云服务、远程医疗、在线教育等可跨境线上交付的服务贸易蓬勃兴起。
这两大趋势给城市发展带来深刻启示：城市的核心竞争力，正在从制造业产能转向服务能力，从硬件设施转向数字生态，从单打独斗转向开放互联。未来的全球微笑城市，必然会是数字服务贸易的枢纽城市 —— 既要有微笑的人文温度，也要有数字的技术精度、服务的产业广度、制度的开放深度。
四、服务业全球化时代的城市发展几点建议
基于我近四十年在多边贸易领域的观察与思考，结合全球微笑城市的愿景，我对未来城市发展提出四点建议：
第一，以高水平开放助推城市服务经济高质量发展。中国加入 WTO 二十五年的实践充分证明，开放带来进步，封闭必然落后。面对服务业全球化浪潮，城市应当主动扩大服务业对外开放，集聚全球高端服务要素。翻看全球微笑城市百强榜单，位居前列的城市，无一不是开放包容的国际化都市，这绝非巧合。
第二，以数字技术创新赋能城市治理与民生发展。SMILE 微笑城市指数已经将数字化发展列为核心评估维度。数字经济时代，城市要加快数字化转型，运用人工智能、大数据、物联网提升治理效能，优化公共服务供给。与此同时，我们必须高度警惕数字鸿沟。全球发展不平衡背景下，数字技术也可能催生新的发展分化。城市数字化转型，不能落下任何一个群体。
第三，积极参与全球数字贸易规则构建。当前 WTO 成员正在推进电子商务相关规则谈判。客观来看，各成员经济发展水平差异巨大，发达国家与发展中国家之间数字鸿沟客观存在，短期内要实现全体成员达成共识难度很大。因此，包括中国在内的部分 WTO 成员，选择在诉求相近的成员之间先行达成诸边协议，开展实践探索。我期待中国城市与企业积极参与全球电子商务规则讨论，贡献中国方案，维护自身合理利益。全球微笑城市本身就是中国向世界提供的城市治理公共产品，SMILE 指数、百强榜单，都凝聚着中国智慧与中国实践。
第四，以微笑城市理念厚植人文城市底色。无论技术如何迭代、贸易如何演进，城市终究是为人而建。全球微笑城市把 “微笑” 这一温暖人文内核置于城市评价的重要位置。在大力发展数字经济与服务贸易的同时，我们不能忘记城市发展的初心，要让全体市民共享发展成果，绽放出发自内心的微笑。
女士们、先生们，各位朋友：
全球规则的生命力在于落地，全球治理的落脚点在于惠民。今天我们相聚北京，这座城市的发展实践充分印证：一座卓越的城市，既要有参与全球规则构建的宏大格局，也要有关照每一位市民的民生温度；既要有数字经济的蓬勃活力，也要有人文关怀的深厚底蕴。全球微笑城市倡议，正是推动全球治理理念在城市层面落地生根、开花结果的生动实践。
服务业全球化的时代已然到来。面对充满机遇与挑战的新时代，让我们携手共进，以开放促发展，以创新谋未来，以城市之微笑温暖人心，共同打造更加包容、繁荣、美好的全球城市大家庭！
最后，预祝 2026 全球微笑城市合作创新论坛圆满成功！谢谢大家！
