大数据时代，要想真正实现数据的价值，必须要面对数据开放的挑战。作为最主要的数据拥有者，政府在履行职责过程中生产、收集、处理和存储了海量数据，并与公众生产生活息息相关。如何打破信息孤岛，让大数据应用于经济发展和社会生活，从而创造出巨大的公共价值？哈尔滨市政府进行了有益探索。
经过半年时间，53个部门、14个领域、317万条数据成功实现对外开放，哈尔滨市的政府数据开放整体水平步入全国前列。如今，哈市正在加快推进政府数据开放步伐，提高开放数据质量，推动数据资源流通应用，助力城市产业转型升级，构建惠民新途径。
手指一点数据轻松下载
中考在即，市民李女士想根据孩子现有的成绩预判一下孩子是否能考入重点高中，她必须了解近几年哈尔滨市省、市重点高中的录取分数线。以往在哈尔滨教育局网站上公布的都是单一年度的省、市重点高中录取分数线，要想把近几年的全部查到费时费力，也不容易对比评估，现在有了政府数据开放的服务，她只需进入“中国哈尔滨”官网，点击上面的“数据开放”，再进入“教育科技”专题就可以把自己想要的近四年的录取分数线在一个数据集里全都找到。
不仅是教育科技方面的相关数据，这里还包含了公共安全、民生服务、道路交通等14个领域，居民和企业可以在此了解到和自身息息相关的多方面数据。其中，哈尔滨市重点区域摄像头设置地点信息成为了目前网页内下载量最多的数据。
“在大数据时代，在不涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的前提下，政府率先将掌握的数据，以批量、原始、可机读的方式向社会开放，供社会增值开发和创新应用，从而创造巨大的公共价值。可以说政府数据开放意义重大。”哈尔滨市信息中心副主任张琼说，开放的政府数据将会作为新的资源，帮助企业进行发展，聚焦新的商业机遇；同时通过市场对这些数据的加工，还可以帮助社会治理由政府一元治理变成多元治理，从而推动政府管理理念和社会治理模式进步。此外，政府还可以利用大数据洞察民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，加强社会监督。
“红线”以外数据应开尽开
据介绍，哈市政府数据开放工作起步于2016年10月，经过半年多的发展，已在国内率先提出并建立政府数据开放目录负面清单，并按照“开放为常态，不开放为例外”的原则，实现了以负面清单为“红线”政府数据应开尽开。截至目前，全市53个政府部门共开放620个数据集，数据量达到317万条。
“快速的开放进度来源于政府的高度重视，自2016年12月以来，市政府先后召开四次专题会议研究、部署和推进数据开放工作。为促进数据开放应开尽开，哈市要求各部门提交初步的负面清单目录，再由市政府组织相关部门对提交的数据开放负面清单统一审核，形成全市政府数据开放负面清单目录，作为‘红线’，既保证开放数据的安全，同时也保证了数据开放不留死角。”张琼说，政府数据开放工作难度不小，虽然以往政府也在做信息公开，但这与数据开放差距甚远。政府数据开放不再是单一信息的发布，而是更重视数据的广度和深度，将相关数据集聚在一起，真正将第一手、未经加工和解读过的数据公布出来，供社会充分开发和利用。
据悉，为确保数据开放工作顺利推进，哈市还制定出台了《推进政府数据向社会开放工作实施方案》，起草完成了《推进政府数据向社会开放管理暂行办法》，明确各部门数据开放的原则、任务以及责任等，为政府数据开放提供了制度保障和技术支撑。
强化数据资源增值挖掘
在推进政府数据向社会开放工作的相关实施方案中，提出了哈市的政府数据开放目标，哈尔滨将以建立政府数据开放目录体系为基础，以构建数据开放平台为支撑，充分利用大数据、云计算等先进技术手段，整合集成各部门可开放的数据资源，有计划地向社会开放，鼓励各类社会主体进行增值开发利用，促进大众创业万众创新。其具体目标是，到2017年5月底前，以政务公开条例为基础，该开放的数据全部开放，此工作已基本完成；2018年开始，哈市还将按照相关规定研究对敏感数据脱敏，再开放一批数据。
“仅仅将数据公开出来并不算完成这项工作，它更重要的意义是要让开放出来的数据被社会充分开发利用。”张琼说，只有结合多源头数据的跨域分析，才能提炼出更完整的知识和更可靠的规律，才能真正为社会管理、公共服务、金融保险、科研教育、医疗卫生及制造业等各行业的跨越式发展服务。目前，哈市政府数据开放已实现了政府工作部门全覆盖，但是数据量还有待增强，下一步哈市将继续在数据开放的质量和深度上下功夫。同时，为引导和鼓励社会对数据资源进行增值挖掘。近期，哈市将举办一次大数据应用创新大赛活动，推动社会进行海量数据挖掘，开展各种类型的创新应用，努力实现数据开放、大数据应用、项目落地孵化三位一体的目标，促进大数据产业和应用快速发展。
