党政机关办公用房资源整合，打造集中办公区；公务用车“全省一张网”，试行全省各级各类公务用车业务网上办理、车辆跨地区跨部门调动；省直机关经营性资产脱钩和经营性资产集中统一管理；探索通过老旧小区改造、筹措公共租赁住房等多种方式，满足省直机关职工的基本居住需求……7月15日，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于开展机关事务集中统一管理专项试点方案》(以下简称《方案》)，在办公用房、公务用车、政务接待、公共机构节能等方面提出了数项改革举措。开局就是决战，起步就要冲刺，我省逐步探索出一条机关事务集中统一管理的“山西路径”。
走在前列种下山西“试验田”
机关事务管理工作是党政机关工作的重要组成部分，随着我省机构改革的不断深入，长期以来在机关事务管理工作上存在的通病开始显现：管理职责不清、多头管理、重复建设、资源浪费、标准不高、效能低下……
2018年，在我省省级党政机构改革中，四套班子办公厅的接待和机关事务管理职能进行了重新整合，组建了省直属机关事务管理局，作为省委工作机关。这项工作得到了国家机关事务管理局的肯定和好评。
“长期沿用的机关事务工作体制机制已经不能适应发展的需要，急需向高效化、集约化管理服务体系转变。”省直属机关事务管理局局长毛益民表示，山西局的组建，实现了机关事务管理由多家分管到集中统筹的积极转变，具备了集中统一管理的条件。
今年3月1日，国管局印发通知，决定在我省开展机关事务集中统一管理专项试点工作。要求重点解决机关事务管理部门整合后的体制构建和机制完善问题，为全国各地推动集中统一管理积累经验，提供范本。
省委、省政府对此高度重视，主要领导多次就我省机关事务工作听取汇报、专题研究、作出批示，亲自推动办公用房资源整合和省直机关不动产集中统一管理等工作。相关分管省领导对试点工作也给予悉心指导，多次实地调研，指出指导意见。
省委常委会审议《方案》时明确指示，试点工作要以集中统一管理为主线，以信息化、标准化为支撑，重点解决机关事务管理存在的问题，从传统的分散式、经验式、粗放式保障向集约化、科学化、精细化保障转变。
他山之石，可以攻玉。浙江、四川等省在机关事务管理的一些领域已经开始探索，我省在开展多层次多方面的调研基础上认为，机关事务集中统一管理，将有利于深化机构改革成果、优化公共资源配置、降低机关运行成本、提升服务保障水平。机关事业单位可以从繁琐的机关事务中解脱出来，更好地聚焦主责主业，集中精力做好本职工作。
破除障碍绘出改革“路线图”
按照《方案》，机关事务集中统一管理专项试点从今年3月开始，到明年3月结束，大体分为五个阶段。
在前期准备阶段后，当前试点工作已进入组织实施阶段，时间为7月至12月，在此期间将以“每周检点、每月小结”等方式，建立完善制度体系，探索节约型机关建设新路径，有序推进各领域的集中统一管理工作。
《方案》明确，明年1月至2月为自评改进阶段，主要是对任务完成情况进行自查自评，提出改进方案，落实改进措施；3月为评估验收阶段，主要是提请国管局审查验收，做好考核评估筹备工作，并进一步完善工作；最后，转入总结提升阶段，全面梳理试点工作开展情况和取得的成效，总结推广试点经验，为全面推进机关事务治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。
通过开展试点工作，就是要推动办公用房管理工作实现“一个办法、一个机构、一支队伍、一个平台、一本账”；推进公务用车编制、配备使用、更新处置、统计报告和监督检查等集中统一管理；统筹推动固定资产集中统一管理、省级干部住房保障集中统一管理；明确政务接待工作标准；在通用资产管理、公共机构节约能源管理等领域探索集中统一管理新路径。
“通过机关事务集中统一管理，就是要实现治理法治化、服务规范化、保障标准化、管理精细化、机构职能化、手段信息化、评价绩效化、资源集约化和队伍专业化。”毛益民告诉记者，在理顺管理体制的基础上，要以法治思维、法治方式推进机关事务治理，在公务接待、公共机构节能、后勤服务等工作领域建立科学完备的标准体系，推进管理手段创新，建立机关事务绩效评价指标体系，通过归口管理、统筹调配，集中资源和力量保基本、保运行、保稳定，做到保障有力、效率高、成效好。
干在实处重点推进“九统一”
管理实践的丰富和管理能力的提升是相辅相成的，新设立的机构面对新的管理领域，不可能一出生就是“百分婴儿”。“机关事务集中统一管理没有先例可循，没有成熟的经验可照搬，需要拿出精气神来，以更大勇气、更大担当种好‘试验田’，为改革探路，在实践中摸索出成功的管理模式。”毛益民表示，在“九化”基础上，我省将着力构建九个方面集中统一管理的新格局。
在出台《山西省党政机关公务用车管理办法》后，我省省直机关公务用车已初步实现一般公务用车统一编制计划、统一购置配备、统一更新使用和统一处置报废。《方案》提出，将完善公务用车集中统一管理职能，推动公务用车“全省一张网”建设，构建全省统一的公务用车信息管理体系，试行全省各级各类公务用车业务网上办理、车辆跨地区跨部门调动，提升公务出行保障能力。
不动产管理方面，《山西省省直机关不动产集中统一管理办法》从制度层面明确了部门职责，解决了职能交叉、衔接不畅等问题。在机关事务集中统一管理中，将进一步理顺党政机关不动产管理体制，明晰管理职能，推进省直机关经营性资产脱钩和经营性资产集中统一管理，构建不动产管理标准体系，推进省直机关不动产管理信息系统建设。
“苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。”面对新问题和新挑战，《方案》同时以问题为导向，提出改革举措。
当前，省直机关107个单位分散在75个院落，布局分散、危房较多、交通不便、停车困难、苦乐不均。针对办公用房问题，将推进办公用房实行统一权属、统一规划、统一配置、统一处置、统一维修、统一物业管理，加快推进党政机关办公用房资源整合，打造集中办公区。
许多干部职工特别是年轻人既买不起商品房，又不符合申请保障房的条件，不少同志进退两难、反映强烈。《方案》明确，在新建职工住宅、老旧小区改造、公共租赁住房、住房资金盘活等方面积极探索，主动担起保障职工基本居住需求的责任，逐步建立健全以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。
针对公共机构节约能源管理我省投入明显不足的现状，下一步将以公共机构生活垃圾强制分类、节能产品强制采购、新能源汽车强制配备等为突破口，进一步明确政策、资金、标准、考核等方面的保障措施。
此外，《方案》还在省级干部住房保障、政务接待、机关运行经费、后勤服务保障等方面提出了具体举措。例如，要建立省级干部住房信息电子档案，规范省级干部住房分配和使用管理；要规范政务接待流程，在住宿、就餐、用车、会议、相关服务保障等方面形成一套切实可行的接待服务标准；要会同财政等部门，制定完善省直部门机关运行实物定额和服务标准，把有限的资金用在刀刃上；要从省直机关集中办公区做起，积极整合食堂、会议、物业、幼教等资源，运用物联网、大数据和云计算手段，打造“智慧后勤”“数字后勤”平台，探索建立集中管理、标准统一、服务规范、运转高效的服务保障新模式。
