近日，梅州市人民政府办公室印发《梅州市推进一门式一网式政府服务模式改革实施方案》（以下简称《方案》），提出依托各级实体办事大厅和网上办事大厅，运用大数据、云计算和移动互联网等技术手段，大力推行一门式一网式政府服务模式改革，以群众企业办事需求为导向，把行政审批和公共服务事项整合到一个“门”和一张“网”来集中办理，推动政府服务由“空间集中”向“服务集成”转变。
根据工作部署，梅州2016年底前将基本完成自然人事项一门式一网式政府服务模式改革工作，2017年上半年基本完成法人事项一门式一网式政府服务模式改革工作。
“一门”在基层
审批服务事项更多下沉到镇村级办理
“梅州在一门式一网式政府服务模式改革的顶层设计中，确保在贯彻吸收中央和省改革系列文件精神的基础上，充分结合本地实际。”梅州市行政服务中心管理办公室主任何育苗介绍说，总体来说，改革贯穿“一门在基层、服务在网上”的理念。
一门式政府服务模式，一方面指的是依托各级实体办事大厅，将与群众企业生产息息相关的审批服务事项更多地下沉到镇、村级办理，或通过“一门”将事项送到网上办理，将“有形的门”与“无形的门”有机结合，分布在办事群众周围，使群众不用出远门也能办成事。另一方面把各部门设置的服务窗口改造整合为综合服务窗口，实现政务服务“一窗通办”。通过调整市、县（市、区）、镇（街）、村（居）四级行政服务中心（站）现有服务窗口建设服务模式，将实体办事大厅按部门分设的办事窗口整合为综合服务窗口，变多窗受理为一窗受理，并与网上统一申办受理平台无缝对接。
《方案》提出，梅州将通过建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的服务模式，推动“一门式”政府服务建设。“‘一门式’并不是简单的‘并窗’，而是从前台物理式集中走向后台‘化学反应’的过程。”梅州市行政服务中心管理办公室副主任何联杰说。
服务在网上
群众企业办事“往上跑”变成“网上跑”
通过一门式政府服务模式改革，可以减少企业和群众在不同部门之间跑腿的麻烦，而通过一网式政府服务模式，则可以让企业和群众点点鼠标就能办成事。
《方案》提出，梅州今年12月底前建成覆盖全市的网上办事大厅统一申办受理平台，与部门审批系统无缝对接，重点推进使用国家、省垂直或自建业务系统审批职能部门的系统对接。设定便捷的审查技术手段和时限提醒功能，变多网受理为一网受理。积极探索将部门审批系统整合到网上公共申办审批系统，实行一个系统办理审批。
同时，根据省统一布置，梅州将做好网上办事大厅、窗口办事导航功能拓展和界面创新等有关工作，按实体办事大厅综合服务窗口的分类设置划分专栏，将同类或相关的办理事项进行整合集中，实行“一网通办”。与实体办事大厅综合服务主题相一致，重新梳理网上办事大厅服务事项和服务流程，按标准化模版统一网上申请入口，实行“一表式”申请。
为提高审批效率，梅州还将建设全市统一的“证照管理库”，分批分步完成历史证照电子化。这项改革带来的好处是不用反复提交同样的证件。据了解，在这项工作中，梅州将梳理和编制居民个人证照目录，建设电子证照库，推进以居民身份证号作为个人享受公共服务、证照、材料等事项的统一唯一标识号码，构建群众办事统一身份认证系统。未来，实现群众办事可一号申办，历史数据可重复利用，避免重复提交材料、证明、证件等，杜绝各类“奇葩证明”“循环证明”现象。
值得期待的是，今年下半年梅州将启动政务服务大数据库建设，整合网络问政、网络行政、网络监督等功能，为政务数据资源实现跨层级、跨区域、跨部门交换和共享提供有力支撑，变“群众奔波”为信息服务，变“群众来回跑”为“部门协同办”。
行政审批标准化
将权力晒在阳光下，减少审批随意性
一门式一网式政府服务模式改革的另一重要意义，是通过行政审批服务标准化规范审批权力。
何联杰说，在现行的行政审批中，由于法律法规不健全、政策标准模糊、过程监管乏力，导致自由裁量空间过大，不仅为设租寻租留下空间，也成为继续简政放权的一大瓶颈。
通过改革，制定行政许可和公共服务事项统一申办受理标准，对项目审批的每个细节都逐一进行规范和明确，将部门的权力晒在阳光下。
“在具体的操作中，凡是没有法律法规及规章依据的办事条件、申请材料，要一律砍掉；凡是没有必要或重复要求提交的证件证明等，要一律取消；凡是办事环节涉及的模糊条款、兜底条款、附加条款等，要一律消除。”何联杰表示，现在审批人员必须严格按照既定的标准来受理申请，做到“认流程不认面孔，认标准不认关系”，尽量减少审批的随意性。
“行政审批标准化作为转变政府职能的一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就、一步到位。目前我们已经迈出关键的一步，接下来还有更多更艰苦更细致的工作要做。”何联杰表示，下一步，梅州将按照中央和省委、省政府的统一部署，紧扣推行“互联网政务服务”要求，以更大的决心和力度推进行政审批标准化建设，确保一门式一网式政府服务模式改革落到实处。
