在国务院办公厅日前通报部分地方优化营商环境典型做法，山西省开展“企业投资项目承诺制”获得肯定后，山西省又迎来了“大动作”，进一步深化“放管服效”改革转变政府职能。
8月13日，山西省政府召开全省深化“放管服效”改革转变政府职能电视电话会议，省长楼阳生在会议上强调，将“放管服效”改革推向更深层次更高水平。他强调，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，严格落实“三对”要求，以审批服务便民化改革为突破口，在更深层次、更高水平上深化“放管服效”改革，加快打造“六最”营商环境，更好服务高质量转型发展。
8月3日，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于部分地方优化营商环境典型做法的通报》内容共涉及六大方面28项，即：“改革投资审批等制度方面8项”、“便利企业开办和经营方面3项”、“提升贸易便利化水平方面3项”、“创新监管理念和方式方面4项”、“提供优质公共服务方面4项”、“推进政务服务‘一网、一门、一次’改革方面6项”，其中，企业投资项目承诺制是改革投资审批等制度“大项”下的“子项”内容。
山西省开展企业投资项目承诺制改革试点做法是，备案类企业投资项目报建阶段的28项审批事项中：
“7项政府承诺供地前服务”、“3项由政府、企业双向承诺，政府承诺在供地前完成相关服务，企业根据相关标准作出具有法律效力的书面承诺”、“3项开工前由企业作出信用承诺即可”、“3项转为政府内部审批流转”、“12项要求企业开工前完成”。
事实上，山西省人为营造良好营商环境一直在持续努力。据了解，在2017年5月，山西省委、省政府明确了对转型项目建设年和企业投资项目承诺制改革试点先行逐步推广的总体思路；同年7月15日，试点在10个开发区先行落地；2017年10月1日，山西省晋中市率先开展全市域试点之后在全省域推开企业投资项目承诺制改革试点。
随即，在2018年2月14日，山西省政府正式印发《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》及配套办法。《试点方案》明确2018年在山西全省推广企业投资项目承诺制改革试点，对山西省行政区域内《山西省政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目试行承诺制，以企业投资项目报建审批事项改革为突破口，建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管约束有效的管理模式。
据山西发展改革委主任姜四清介绍，《试点方案》其核心就是建立政府靠前服务、企业信用承诺、监管约束有效的管理模式，用政府的“辛苦指数”换取企业的”幸福指数”。企业投资项目承诺制改革试点，是山西省贯彻落实党中央国务院全面深化改革重大决策部署的具体实践，山西省省委、省政府高度重视，省委书记骆惠宁研究制定改革总体思路，省长楼阳生多次召开专题会议对改革试点工作进行部署，对各个环节都一一把关、作出要求。
2017年7月以来，山西企业投资项目承诺制改革试点先后在全省10个开发区和晋中市全域落地，以企业投资项目28项报建审批事项为突破口，以供地、开工、竣工投产为节点，按照政府统一服务、企业承诺的方式对报建审批事项进行流程再造。2017年年底，国家发改委正式批复《山西省企业投资项目承诺制改革试点方案》，为山西省打造“六最”营商环境、形成新的比较优势奠定了坚实基础。截至目前，山西全省试点项目有260个，项目落地周期缩短三分之一以上。
据姜四清介绍，山西承诺制改革取得积极成效，主要体现在以下几个方面。
“项目落地周期大幅缩短”，通过试行企业承诺审批、政府统一服务、部门并联审验，大大缩短了企业项目落地周期。例如，晋中市开发区山西振东安特生物制药有限公司技术研究中心等项目试行承诺制，从立项到开工仅用了两个月，较以往大约缩减了三分之二的时间。
“政府服务更加优质主动”，试行承诺制在加强监管的同时，注重提升服务质量和水平。在供地前由政府提供统一服务，大大降低企业制度性交易成本。晋中市根据自身实际，在省级政府统一服务事项基础上，统一服务经费全部列入财政预算。
“事中事后监管得到加强”，相关部门根据服务监管办法，主动告知企业有关政策和要求，将项目建设过程纳入省投资项目在线审批监管平台进行全程跟踪，进一步加强对质量、安全、环保等重点领域的监管。投资吸引力明显增强。企业投资项目承诺制改革试点工作的开展，使各地形成了更为明显的的比较优势和竞争优势，洼地效应进一步显现，投资吸引力明显增强，直接影响和带动了企业投资上项目积极性。例如晋中市2017年1—10月签约项目206个，总投资2292.4亿元，其中：7—10月份4个月共签约131个，占到总签约数的63.6%；总投资1558.8亿元，占到签约项目总投资的68%。
在8月13日山西省政府召开的全省深化“放管服效”改革转变政府职能电视电话会议上，山西省省长楼阳生指出，党的十八大以来，山西省省委、省政府坚决贯彻中央部署，持续加大改革创新力度，“放”“管”“服”“效”一体推进，取得明显成效。但审批事项较多、监管科学化精细化水平不高、政务服务信息化滞后、企业和群众办事难办事繁办事慢等问题依然突出。各级政府部门要从战略和全局高度充分认识深化“放管服效”改革的重要性和紧迫性，用非常之力、行非常之举，扎实解决企业和群众反映强烈的痛点堵点难点问题，持续优化营商环境。
对此，楼阳生强调，深化“放管服效”改革，必须紧抓审批服务便民化改革这一突破口。其中，对“承诺制改革试点”要求，要推动承诺制改革试点全面落地，抓好10项政府统一服务事项落实，探索“标准地+承诺制”模式，推进工程建设项目审批制度改革。
据姜四清介绍，目前，全省企业投资项目承诺制改革试点重点聚焦3个方面。一是把政府靠前服务意识作为重要前提，用政府部门的“辛苦指数”换取企业的“发展指数”；二是抓住“五统一”这个关键，事项办理实施“统一清单告知、统一平台办理、统一流程再造、统一多图联审、统一收费管理”；三是把信用约束作为重要基础，部门强化协同监管，企业严守承诺红线，守信践诺。
山西开展企业投资项目承诺制是该省全面深化改革、跻身全国第一方阵的重大举措，将力争到2018年底，在企业投资项目报建阶段的重点事项和关键环节取得重大突破，为全国深化“放管服”改革探索有益经验。
根据《试点方案》所设定的目标，到2018年底，改革试点初见成效，在企业投资项目报建阶段的重点事项和关键环节取得重大突破，形成一批典型经验。到2020年底，在推进报建审批事项简化和流程优化方面走在全国前列，优质主动的政府靠前服务机制基本完善，双向约束的信用体系基本建立，有效、透明、协同的事中事后监管体系基本形成，为全国报建审批制度改革创造一批可复制、可推广的改革经验。
