“一网通办”改革实施三年来，已经成为上海营商环境建设的一块“金字招牌”。
如今，上海正全面推进城市数字化转型。为此，在总结“一网通办”三年改革经验基础上，上海规划未来三年改革创新任务，研究制定了《深化“一网通办”改革构建全方位服务体系的工作方案》，并于近日印发。
3月11日，从工作方案获悉，该工作方案明确了新三年“一网通办”的改革举措和工作任务，将坚持以理念创新引领制度创新，以数字化转型倒逼服务方式重塑，充分应用大数据和人工智能等技术，变被动服务为主动服务，变共性服务为个性服务，逐步实现从“可用”向“好用”，从“好用”向“爱用”，“爱用”向“常用”的三级转变。
从“可用”到“常用”
根据新三年工作方案提出的主要目标，2021年底前，上海“一网通办”实现从“可用”向“好用”转变。实现基本公共服务全覆盖。推出10项示范性公共服务场景应用。“随申办”月活跃用户达到1300万，实际办件网办比例达到70%，“好差评”制度延伸至公共服务场所。
2022年底前，实现从“好用”向“爱用”转变。实现公共服务全覆盖，全面推进公共场所服务提升，服务质量和水平达到全国一流。再新增10项公共服务场景应用。“随申办”月活跃用户达到1400万，实际办件网办比例达到80%，市区街镇三级政务服务大厅综合窗口全覆盖。
2023年底前，实现从“爱用”向“常用”转变。“一网通办”全方位服务体系基本建成，为企业和群众提供全生命周期、个性化、高质量的服务。“随申办”月活跃用户达到1500万。
拓展个人全生命、企业全发展周期服务场景应用
新三年工作方案共有33项内容。在个人服务方面，文件提出“一网通办”要坚持用户思维，依托个人主页，拓展服务范围，围绕“医食住行文教旅”，打造从出生到养老全生命周期的数字生活服务体系，推进业务流程再造。共12大领域71项服务场景应用，涉及幼有所育，健康医疗，交通出行，学有所教，文旅休闲，住有所居，食药安全，绿化环保，弱有所扶，优军优抚，老有所养，公共法律服务等领域。
同时，在企业服务方面，文件提出要坚持服务思维，依托企业专属网页和企业服务云，拓展服务范围，围绕企业的全发展周期、产业发展的全链条，打造国际一流营商环境服务体系。共6大领域23项服务场景应用。涉及企业开办、变更、注销等，惠企政策，普惠金融，综合纳税，专项资金，用工就业等领域。
在深化“一网通办”改革举措方面，新三年工作方案提出7方面内容：一是一个平台实现入口统一服务集成；二是按照“六个一”标准推进业务流程革命性再造；三是以数据的整合共享应用助力“四减”；四是以“两页”建设推进主动、精准、个性化服务；五是推进线上线下深度融合和窗口服务创新；六是深化跨省通办和长三角“一网通办”；七是完善“好差评”制度，实现服务绩效由企业和群众评判。
从技术驱动向制度驱动转变
市政府办公厅政务服务处透露，新三年的工作方案主要是在前三年“一网通办”改革基础上，进一步拓展服务范围和升级改革举措。
首先，工作内涵从技术驱动向制度驱动转变。前三年“一网通办”改革主要通过技术驱动撬动改革。例如，大力推进数据（电子证照）共享互认，以“减材料”作为“减环节、减时间、减材料、减跑动”牛鼻子，实施“双减半”（申请材料减半、承诺办理时限减半）和“两个免于提交”改革（上海市政府部门核发的材料，原则上免于提交；能够提供电子证照的，原则上不再提交实体证照）。以“一网通办”平台作为支撑，不断优化业务流程，推行“高效办成一件事”和“综合窗口”改革。完善政务服务评价、反馈、整改、监督闭环机制，在全国率先推出政务服务“好差评”。
新三年，是“一网通办”改革的升级版，将“一网通办”已有创新改革举措制度化，同时，在制度层面进一步创新，提出一系列的改革举措。全力推进“一网通办”改革和数据立法，按照法定程序及时清理和修订完善与“一网通办”创新服务改革、数据共享开放应用等不相适应的法规规章和规范性文件，细化制定相关配套政策和规则标准，及时调整完善监管政策，依靠制度的刚性约束，推动各领域改革系统集成。
向公共服务和便民服务拓展
其次，服务范围向公共服务和便民服务拓展。前三年，主要聚焦行政权力事项改革。
新三年，一是全面拓展服务范围，在实现行政审批事项全覆盖基础上，将“一网通办”服务理念和创新模式向公共服务、便民服务拓展，围绕个人事项，打造从出生到养老的数字生活服务体系，围绕企业经营全周期服务，打造国际一流营商环境服务体系，实现与群众和企业生产生活密切相关的服务全覆盖，共18大领域97项服务场景应用。二是突出以场景应用驱动的服务供给，根据用户视角的场景应用确定工作任务，引领跨部门、跨层级、跨区域的服务流程优化。三是强化公共服务标准规范，优化服务流程，加强统筹协调，推进公共服务标准化、普惠化、均等化、智慧化，助力城市数字化转型。
另外，新三年将以数字化转型倒逼服务方式重塑，充分应用大数据和人工智能等技术，变被动服务为主动服务，变共性服务为个性服务。以“一网通办”市民主页和企业专属网页建设推进主动、精准、个性化服务，完善“一人一档”“一企一档”，拓展“随申码”“一人一码”“一企一码”场景应用，以“随申码”作为可信身份凭证，提供个性化服务。应用大数据综合分析，自动匹配服务、资金、补贴、税收等政策，实现利民惠企政策从“精准推送”向“精准兑现”转变，从依申请的“被动服务”向“主动服务”转变。
