创新“一指减负”场景应用
切实提升企业获得感
浙江省减负办主任、省经信厅一级巡视员 凌云
浙江始终把优化营商环境、深化企业服务、减轻企业负担，作为经济发展的一项重要工作来抓。“十三五”以来，全省上下深入推进“三去一降一补”供给侧结构性改革，不断激发市场主体发展活力，企业减负降本工作取得阶段性成效。
一、主要工作情况和初步成效
一是各级党委政府高度重视。全省各级党委政府深入学习贯彻新发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，正确处理好短期利益与长期发展的关系，每年制定出台力度大、含金量高的减负政策，全面加强政策有效供给。2016年以来，省级先后出台11批减负降本政策文件，共计247条，有力推动企业市场竞争力提升。
二是关切回应企业发展需求。坚持以企业为主体，坚持问题导向、需求导向，在企业减负上动真格、见实招。2016年在国内率先缓征地方水利建设基金，2017年实现省定行政事业性涉企零收费，2017年全面实施“最多跑一次”改革实现企业办事“一网通办”，今年首创“一指减负”场景应用等改革，不断呼应企业发展需求，极大地提升企业获得感。
三是建立完善工作机制。我省抓住企业减负机制调整契机，建立由省减负办（省经信厅）牵头、省级部门参与、省市县三级联动的企业减负降本工作机制。目前全省各地都建立相应的减负降本工作机制。并在全省推行减负降本“十法”（组织保障法、政策供给法、改革攻坚法、结构优化法、减税减支法、省级清费法、智能改造法、要素优配法、数字赋能法、欠款清偿法），推动减负降本工作不断创新。
四是形成减负工作合力。通过深入实施《中小企业促进法》《浙江省民营企业发展促进条例》等法律法规，持续推进“放管服”、全面推行数字化改革、实施融资畅通工程，支持传统制造业改造提升、大力发展新兴产业，推进清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动，全省各地各部门共同参与，打出了企业减负降本工作组合拳。
在全省上下共同努力下，浙江减负降本工作成效初现。企业减负金额从2016年的1010亿元提高到2020年的4855亿元，今年预计超过3000亿元。2020年全省规上工业企业营业收入利润率7.14%，百元营业收入成本5年下降了1.9元，较低的企业综合成本已成为浙江招商引资的“金名片”。今年前三季度，浙江实现生产总值、规上工业增加值、一般公共预算收入分别同比增长10.6%、16.6%、15.6%，累计减负2574亿元，主要经济指标增速好于全国、好于东部，全省经济继续显示出强劲的发展活力和韧性。
二、浙江推进“一指减负”应用的主要做法
今年浙江全面推动数字化改革工作，为切实提升企业对减负降本工作的获得感、透明度，让企业知道减负“减什么”“减多少”“怎么减”，也让政府清楚“为谁减”“在哪减”“减得怎么样”，浙江在全国首创企业减负降本数字化改革“一指减负”场景应用。企业通过手机即可与减负工作互动，所有减负政策“一指查询”、是否符合条件“一指评估”、满足条件“一指办理”，是否满意“五星好评”，实现减负工作量化闭环管理。
（一）减负政策“一指查询”。浙江省减负办（省经信厅）牵头，今年继续制定出台《关于进一步深化企业减负担降成本改革的若干意见》，涉及“两减五降”（减免税收、减免政府性基金，降用工、降物流、降用能、降融资成本及降其他成本）共42条政策。同时与省税务、省大数据局联合牵头，发改、财政、人社、人行、银保监、电力等16个省级单位配合，将“两减五降”政策在“浙里办”企业码综合集成，让企业打开手机就可“一屏全览”国家、省、市、县四级减负降本政策，点一点就可以“一指查询”今年已享受的减负总额以及每条政策月度明细数据。
（二）条件匹配“一指评估”。不断细化政策颗粒度，将企业类型、规模、行业、地区等政策细化量化，形成政策评估算法模型，精准识别优惠主体。同时“前置”惠企政策提醒，调取部门共享数据，完善预填功能，精简资料申报，实现自动识别、自动计算、自动成表、自动校验，形成预享企业“白名单”。企业在手机上点一点“一指评估”，所有政策办理部门系统自动在线反馈评估结果，是否符合条件一目了然。如果企业对“不符合条件”的评估结果存有疑义，还可随时在线咨询，系统将自动流转，由相关政策制订部门解答反馈。
（三）满足条件“一指办理”。利用浙江省政务服务网用户体系，实现企业一端登陆，全网通办。创新“即时核准”机制，推行“零”审核时间，提升业务办理速度。例如，杭州市西湖区、湖州市推行智能秒兑，按照营收、税收、科技资质等标签，对企业精准画像、精细分类，经数据比对后适配相关企业，第一时间短信推送，企业只需登录系统提交申请即可实现政策秒兑。针对不具备无感立享仍需要申请办理的政策，推动部门业务系统相互交叉验证，自动匹配企业信息数据，符合条件“一指办理”。
（四）上下联动“一体推进”。联动杭州市西湖区、湖州市，创新探索“一地开发、全省共享、增量迭代”的综合开发模式，集成省市县三级一体化的应用界面，政府侧应用在全省市县实现全覆盖。通过新闻发布会、媒体报道、微信公众号、“企业码”直播间等方式，邀请11个厅局开展7场线上解读，扩大政策的知晓度和宣传面。同时，在国务院减负办、国家工信部指导下，9月24日率先在全国启动“减负降本宣传月”活动，并统一制作宣传册和宣讲视频，建立考核评价机制，形成良好减负工作氛围。
浙江“一指减负”场景应用正式上线以来，企业获得感大大增强，目前已在全省推广，并列入全省党史学习教育“三为”专题实践活动清单。下一步，浙江将继续扎实做好减负降本工作，继续迭代升级“一指减负”场景应用，学习借鉴兄弟省市经验做法，不断深化“一指减负”试点工作，为全国企业减负降本工作提供浙江经验。
