建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑，也是推动经济高质量发展的重要保障。今年以来，我省紧扣新时代“六地”目标定位和“八大攻坚”任务要求，以全面振兴新突破三年行动为总牵引，以优化营商环境为基础，加快服务和融入全国统一大市场建设。
8月6日，省政府新闻办召开“优化营商环境”主题系列（第1场）新闻发布会，省发展改革委、省财政厅、省市场监管局相关负责人就相关情况作介绍，并回答记者提问。
推进基础制度规则统一
“今年以来，我省重点围绕破除市场准入壁垒、维护公平市场秩序、推动市场环境优化升级等方面，积极服务和融入全国统一大市场建设，重点领域工作取得积极进展。”省发展改革委相关负责人介绍。
推进市场基础制度规则统一。我省发布实施了东北区域第一部维护市场公平竞争秩序的基础性地方法规《辽宁省促进市场公平竞争条例》，深入实施《关于强化知识产权协同保护的实施意见》。上半年，全省查办知识产权违法案件238件，销毁侵权假冒伪劣产品约165吨、货值达1240万元。
发展统一的要素和资源市场。制定出台《辽宁省要素市场化配置改革试点实施方案》，明确全省土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境市场、要素市场化交易平台等7个领域13个省级要素市场化配置改革试点事项。积极推进沈阳市、大连市、辽阳市和省（中）直相关部门开展省级要素市场化配置改革试点。
深化市场设施高标准联通。今年以来，全省公路、铁路、港口水运、运输场站、民航机场、城市轨道交通工程，实施亿元以上重点项目76个，总投资目标600亿元，上半年已完成投资312.1亿元。新增工业互联网标识解析二级节点1个，全省二级节点达到40个，接入企业11645家，较去年同期增加6466家。
畅通消费诉求举报渠道。对全省经营主体反映诉求渠道实行归口化、集中化管理，系统整合所有举报投诉渠道，将各类诉求全部汇入12345热线平台统一办理。今年上半年，共受理投诉举报、咨询事项42.5万件，为消费者挽回经济损失1413.8万元。
强化重点领域不当市场干预行为整治。按照国家要求，组织各有关地市对“十四五”时期重点实施的风电、光伏和抽水蓄能项目常态化开展自查整治。分别组织相关地市和省（中）直相关部门对市场准入方面问题线索进行认真核查，确保相关政策措施符合全国统一大市场建设要求。
保护经营主体合法权益
“一直以来，省财政厅高度重视营商环境建设工作，全力维护公平竞争的市场秩序，保护经营主体合法权益，营造尊商重商、亲商安商的良好环境和社会氛围。”省财政厅相关负责人介绍。
围绕加强常态化行政执法，促进政府采购公平竞争，省财政厅不断强化日常监管，在辽宁政府采购网公开省、市、县（区）各级财政部门举报电话，开通网上质疑投诉，畅通供应商维权渠道。通过投诉、举报处理和日常监控政府采购公告信息发布等，及时纠正对供应商实行差别待遇或歧视待遇、围标串标等违法违规问题。聚焦当前政府采购领域反映突出的违法违规行为，会同省公安厅、省市场监管局等部门，省市联动开展专项整治，抽查429家代理机构，发现问题130多个，并作出相应处理。上半年省本级对供应商无正当理由弃标、恶意串通、提供虚假材料谋取中标等违法行为作出行政处罚8次。
聚焦完善规章制度，规范采购当事人行为，省财政厅在相关规章制度基础上，印发《关于规范编制政府采购文件 切实保障公平竞争的通知》，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理；针对采购文件编制，提出“一严禁、五不得”，禁止一切妨碍公平竞争的行为。印发《关于加强政府采购评审专家管理的通知》《关于在省本级预算单位开展政府采购代理机构履职评价试点工作的通知》等，在采购系统开发线上评价监管模块，利用信息化手段，开展评审专家、社会代理机构履职评价，提升工作质量和服务水平。
在推进政府采购数字化，赋能营商环境“蝶变”方面，省财政厅持续完善升级辽宁省政府采购管理信息系统，实现全省各级政府采购共用一个系统、一张网，采购信息公开度和透明度显著提高，采购过程全流程无纸化，供应商参与政府采购活动成本大幅降低。供应商可以免费下载电子版采购文件、远程投标，实现电子评审。每年为供应商节约投标文件制作费、交通费等成本1亿元左右。
营造公平竞争良好秩序
“省市场监管局持续优化营商环境建设，坚持强立法建体系、强执法优环境、强改革激活力，项目化、清单化推进共建共享全国统一大市场重点任务落实。”省市场监管局相关负责人表示。
完善立法是公平竞争市场经济制度体系建设的前提和基础。省市场监管局加强公平竞争立法调研，及时总结近年来全省公平竞争审查制度实施、反垄断反不正当竞争执法情况。今年2月1日，《辽宁省促进市场公平竞争条例》正式颁布实施，为强化公平竞争审查工作提供了重要的法治保障，增强了政策法规的系统性、针对性和可预期性，从源头上预防各地出台排除、限制竞争的政策措施。
强化执法是维护公平竞争的市场环境的有力手段。省市场监管局出台《辽宁省市场监督管理局更好融入和推动全国统一大市场建设实施方案》，着力破除制约各类经营主体公平参与市场竞争的障碍掣肘。开展了“净源”2024专项行动，组织各地区、各部门清理及审查政策措施5762件，修订废止88件。开展民生领域反垄断执法专项行动，核查滥用市场支配地位案件2件。深入推进反不正当竞争守护行动，严厉查处刷单炒信、网络直播虚假宣传等网络不正当竞争行为。聚焦地方标准妨碍建设全国统一大市场和公平竞争等问题，开展地方标准排查评估，排查出存在指定特定评估机构、指定特定原产地等问题标准296项。
改革创新是激发市场活力和内生动力的重要源泉。省市场监管局探索建立公平竞争审查“起草机构初审+特定机构复审”工作机制，完善公平竞争审查工作考核制度和第三方评估等实施机制。优化市场准入退出环境，创新实施高效办成企业注销“一件事”，成为全国3个试点省市之一，办理时间由45个工作日压减至15个工作日，实现企业注销“一键预查、一次申报、信息共享、共同审核、一网通办”。深入实施部门联合“双随机、一公开”监管，部门联合抽查任务占比提升至50.4%。
