沂水县坚持“集成高效、极简审批”改革导向,出台了《沂水县重点工程建设项目“六个一”极简审批实施意见》,创新推行“一库生成”“一张清单”“一组流程”“一个平台”“一次验收”“一个窗口”“六个一”极简审批模式,全流程审批时限压减至56个工作日,申请材料压减30%以上。市级重大实施类项目长清环保二期扩容项目建设周期提前2个月,职业学校建设项目从立项到开工仅用时15天。相关经验做法获市委主要负责同志肯定批示,并被中央纪委、国家监委,市委改革办、市工改办、人民网等推广报道。
重点项目是经济社会高质量发展的“强引擎”,项目审批是打通项目建设的“关键一步”。为解决项目审批“办事难、办事繁、办事慢”等系列问题,沂水县通过审批链条“前展后延”,“一张清单”“一个平台”“一个窗口”赋能“一组流程”,在全省率先形成了覆盖“项目策划生成论证”到“竣工验收投产”的项目建设全周期、全流程的“极简”审批模式,实现了项目策划和手续办理“双提速”,项目审批便捷度和满意度“双提升”。
坚持靠前服务,统筹全程跟进。储备项目分类管理。成立工作专班,及时收集各领域计划实施重点项目,根据项目类型、实施条件等分类纳入项目储备库,为后续审批工作提供引领,做到审批服务与项目建设计划同频同步。深度论证实施条件。根据项目规划用地与投资决策推进情况,统筹策划发起,建设条件集成,强化土地、能耗、污染物排放总量替代指标等要素保障,生成项目审批“同向分析表”,推动项目手续办理难点问题由“审批中发现”向“审批前化解”转变。全程跟进解决难题。设立企业服务中心,健全“一次不用跑·全程帮代办”服务体系,形成“主动服务—临期预警—协同处置—对账销号”的闭环管理机制,实现了相关事项“同步受理、一链审批、一次办好”。目前,共实现116个项目入库管理,为82个项目提供全程帮代办服务。为钛全产业链、兴田机械高端液压器件等18个项目靠前解决要素保障、规划建设等方面难点问题29个。
坚持统分结合,理顺办理链条。推行“项目主题”服务。全链条优化项目建设“一件事”主题服务,将项目审批涉及的46个事项整合为13个主题服务事项,升级工程规划、高效开工等7个“一件事”服务,印制手续办理“一码通”,形成“高效办成一件事”标准化流程,事项申报一次性通过率提高40%以上。实行“双线并行”机制。突出项目前期准入集成与并联预审服务,推行工业厂房建设与生产手续“相对分离、双链推进”模式,将“拿地即开工”实施范围扩大到全部社会投资项目,为16个项目定制“拿地即开工”审批流程,实现了各环节穿插进行、无缝对接,取得土地与开工前建设手续“并肩跑”。优化“分段办理”路径。综合运用设计方案切块审查、分阶段施工许可、分期联合验收等方式,实行分部、分批、分阶段办理。优化分阶段施工许可机制,提前启动桩基工程审批,对“质量过关、功能完整、分割合理”的单位工程,先行开展联合验收,实现“竣工一栋、验收一栋、登记一栋”。长清环保二期扩容项目通过桩基工程极速开工,建设周期至少提前2个月。鲁驰高性能橡胶等13个项目通过分期联合验收,投产时间比原计划提前近3个月。
坚持系统集成,深化信息融合。推进“数字报建”。加强电子材料、电子档案归集共享,深化施工许可、竣工验收备案零证明材料申报,用地批准手续、中标通知书、图审合格书、消防设计审查意见等 6类证明材料系统自动抓取,避免同一材料重复提交、重复审核。推进“多诺合一”。深化项目审批“一对多”“多合一”等“多诺合一”改革,聚焦项目开工,将办理施工许可(含质量安全监督和人防工程监督)、建筑垃圾处置核准、污水排入排水管网所需的多份承诺,整合为一份综合承诺,仅此一项即可减少企业提交材料8份。推动“智能审批”。以省市工程审批领域“揭榜挂帅”试点为契机,在全省率先推出工程建设项目审批“智能引导”服务,企业通过问题式、选择式智能引导,即可精准获取审批事项清单、材料清单等信息,项目申报实现了从“无从下手”到“精准指引”的转变。对通过告知承诺制办理的节能审查、水土保持方案审批等事项,探索数据自动抓取、自动核验,无人工干预审批。“智能引导”服务上线以来,已为30余个项目提供引导服务100余次,生成手续办理指引60余份,相关改革成果获省住建厅简报刊发,并被住建部转发推广。