为深入推进“诚信苏州”建设，充分发挥社会信用体系在优化营商环境、提升社会治理效能中的关键支撑作用，张家港市水务局立足水务工作实际，直面传统水务治理中“审批繁、监管难、服务浅”的痛点，创新探索“信用+三服务”融合发展新路。市水务局将信用体系建设深度嵌入“服务企业、服务项目、服务园区和基层”的“三服务”专项行动中，以信用赋能水务管理全链条，实现了从“重审批、轻监管”向“严监管、优服务”的根本性转变，有效激发了市场主体活力，提升了水务治理现代化水平。
一、具体措施
一是服务企业：信用承诺，优化营商环境。将企业信用状况作为涉水审批的重要参考，让守信企业享受更便捷的政务服务，降低制度性交易成本。在城镇污水排入排水管网许可、生产建设项目水土保持方案审批等高频事项中，全面推行信用承诺制。在取水许可方面，运用“区域水资源论证+告知承诺制”模式，对符合条件的项目，以《取水许可承诺表》替代传统水资源论证报告，办理时限从30个工作日压缩至10个工作日以内；在排水许可领域，推行“双承诺替代双报告”机制，允许排水户以承诺书替代原本需要第三方机构出具的检测报告，切实减轻企业负担，极大地调动了企业办理排水许可的积极性；水保方案审批方面，对符合承诺制要求的生产建设项目，水土保持方案审批实现“即来即办、立等可取”。通过“信用越好，审批越易”的正向激励，引导企业自觉守信践诺，形成服务企业良性循环。
二是服务项目：集成监管，构筑智慧监管新生态。针对涉水项目监管环节多、多头执法、重复检查等问题，创新构建以信用为基础的新型监管机制，力求做到“无事不扰、无处不在”。深化“一件事集成监管”。将防洪评价、水土保持、节水设施、排水许可等监管事项整合为“涉水监管一件事”。对项目主体进行信用画像，实施差异化、精准化监管，对信用等级高的企业项目，降低抽查比例和频次；对信用评价低的企业，列入重点监管对象，提高检查频次。探索“信易+监管”。通过视频监控、无人机巡查等科技手段，远程核查涉水设施运行及水土保持等落实情况。若非现场监管未发现异常，即实行“免打扰”模式；一旦发现风险线索，再启动现场核查，实现了“信用越好，受检干扰越少”的“信易+监管”目标。
三是服务园区和基层，下沉服务，构建共建共治新格局。聚焦园区发展和基层治理，积极推动信用服务下沉，打通水务信用治理的“最后一公里”。区域评估政府买单，园区共享“信用红利”。针对开发区、工业园区内项目水土保持方案编制成本高、耗时长的问题，水务局推行水土保持区域评估，由政府出资完成园区整体的水土保持评估，评估成果园区内入驻项目免费共享，变“企业跑腿花钱”为“政府买单服务”，大幅减轻了企业负担。推进“两书同达”机制与“信易+修复”模式。坚持教育与处罚相结合，对首次轻微违规且主动承诺整改的企业，探索推行“首违不罚”或减轻处罚，前置开展信用教育，引导企业主动履行主体责任。同时，为避免企业因不了解信用修复政策，长期背负失信记录影响发展，严格落实行政处罚决定书与信用修复告知书“两书同达”制度，在作出涉水行政处罚决定时，同步送达信用修复告知书，明确信用修复的条件、途径和流程。对满足修复条件的企业，开展“一对一”线上指导，帮助企业尽快完成信用重塑，卸下包袱轻装上阵。
二、相关成效
一是审批效能显著提升，企业获得感持续增强。2025年，全市通过信用承诺制办理各类审批730件；2026年上半年，全市通过信用承诺制办理取水许可1件、水保许可27件、排水许可146件，企业办事效率实现大幅跃升。
二是监管模式精准高效，执法成本有效降低。“一件事集成监管”与“信易+监管”深度融合，实现了监管资源的精准配置，既减少了对企业正常生产经营的不必要干扰，又提高了问题发现和处置的精准度，涉水违法行为发生率明显下降。
三是信用生态持续向好，基层治理焕发活力。“两书同达”制度实施以来，涉水行政处罚企业信用修复知晓率达到100%，信用修复周期大幅压缩。全市水务领域市场主体“知信、守信、用信”的氛围日益浓厚，水务治理从“单向管理”向“双向奔赴”的信用共治格局加速形成。
下一步，市水务局将继续深化“信用+三服务”模式，不断丰富“三服务”内涵，以更优的信用环境激发更强的市场活力，为全面推进“诚信苏州”建设、打造一流营商环境贡献更多水务力量。
