自然资源部日前印发通知要求深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，明确以“多规合一”为基础，以精简审批环节、加强规范管理、提升服务水平为重点深化改革，提高审批效能和监管服务水平。从实践来看，地方自然资源主管部门积极探索、持续改革，推出了一系列便民助企政策举措，有效降低行政相对人的办事成本，推动建设项目尽快落地开工。
本报推出专栏：规划用地“多审合一、多证合一”改革在行动，将陆续推广部分城市改革实践、经验做法，仅供交流借鉴，共同推动改革持续深化。
持续推进“多审合一”改革
天津市规划和自然资源局印发《关于贯彻落实规划用地“多审合一、多证合一”实施意见的通知》，完成建设项目规划选址和用地预审、建设用地规划许可证和用地批准书事项的合并，对相应的操作规程进行优化调整，同步推进涉及多审合一事项的实施机构整合，将合并后的事项统一交由一个部门办理，确保业务工作有序衔接。通过合并整合，减少2个行政许可事项，要件减少至14项，事项办理时间压缩至7个工作日。加强部门间横向连接，涉及需要征询地震、安全、气象、环保等部门办理意见的，由规划资源审批部门统一发起，减轻企业负担。持续完善“免申即享”政策，天津市规划和自然资源局印发《“免申即享”政策清单》，涉及用地预审与选址意见书、建设工程规划许可证6项“免申即享”政策内容，通过简政放权、优化服务、信息共享等方式，实现符合条件的企业群众免予申报、直接享受政策，最大限度方便企业群众办事。
试行建设工程规划许可证零跑动办理
为优化营商环境，发挥技术引领作用，天津市推行建设工程规划许可证由进件、承办至办结归档全流程电子化闭环管理。完成了电子申报材料的标准化、二维码自助办理电子签章业务、下载电子签章审批图纸、电子案卷归档全流程统一管理。实现修改意见电子方式反馈，不见面审批。申请人可通过网上申请、EMS邮寄收取《建设工程规划许可证》，全流程“零跑动”办理规划许可。
持续推进建设工程规划许可地方标准体系建设
落实《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，天津市建立“地方标准+规范性文件+规划设计导则”的规划许可管理体系，彰显专业与行业同在、法治与改革同行、技术与艺术共融的管理理念。颁布《天津市建筑工程规划管理技术标准》（DB12/T 1040-2021）、《天津市建设工程规划许可证（建筑类）设计方案标准》（DB12/T 990-2020）、《建设项目核定用地技术规程》（DB12/T 831-2018）、《建设项目空间分析模型绘制技术规范》（DB12/T 832-2018）、《建设项目（建筑部分）规划放线测量技术报告编制通则》（DB12/T 833-2018）等5个地方标准，规范建设工程规划许可内容及技术文件制式，明确各方承担责任。简化审批流程，取消国土空间规划实施管理内容以外深度的施工图申报材料，将建设工程设计方案审查作为核发建设工程规划许可证的内置环节。规范规划核实管理内容和技术要求，试行《建筑工程规划验收管理技术规范》，闭合规划许可全链条管理要求。
实行建设工程规划许可承诺制审批
实行承诺制审批提高建设工程规划许可阶段审批效率，天津市规划和自然资源局印发《关于做好承诺审批事项事中事后监管工作的通知》，建设工程设计方案（不含总平面图）、规划放线报告等材料由行政相对人作出承诺后，可先行核发建设工程规划许可证，有关材料在开工前补齐。同时，通过地方标准明确无需变更建设工程规划许可证的调整情形，在维护许可刚性前提下兼顾设计灵活度。加强建设工程规划许可成果共用共享，许可情况按季度向各区街镇、执法总队共享并抄送相关部门，促进形成监管合力。
规范乡村规划许可管理
天津市明确将乡村建设规划许可证与集体建设用地批准书合并办理，统一核发乡村建设规划许可证，建立“对外窗口统一受理、业务审核分工配合、审查报批并联承办、许可证件合一发放”的工作机制，使用集体建设用地的乡村建设项目，在按规定报区人民政府批准使用集体建设用地后,同步核发乡村建设规划许可证。同时，落实自然资源部下发的行政许可事项实施规范，规范乡村建设规划许可管理，按照“谁审批、谁监管”的原则强化事后监管，探索建立了乡村建设项目竣工后规划核实程序，实现规划许可全流程闭环管理，依法厘清和压实乡镇人民政府、街道办事处和区规划资源部门的监管职责。
