在上海，“一网通办”政务服务正在不断升级。除了“一网受理，只跑一次，一次办成”，今年3月以来，上海企业和群众还可以在线开具、打印户籍，出入境，清税等12类高频证明，并能通过“随申办市民云”App“电子亮证”使用。按计划，10月底前还将有50类高频证明材料接入。
支撑和不断优化“一网通办”的是揭牌刚满1年的上海市大数据中心。作为“智慧政府”的基础设施，大数据中心不断打破部门“数据孤岛”，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。
零材料 零跑动 零人工
电子证明怎么开？4月22日，上海大数据中心的工作人员进行现场演示：以“户籍证明”为例，登录“一网通办”总门户后，选择对应户籍的区和派出所，通过人脸和声音识别进行身份认证后，会发现申请人的姓名、身份证号码等基本信息已由系统预填，需要手动输入的是联系地址与申报事由。上传相关信息后，由公安民警在后台审核发放电子证明。
“首批选取的都是高频证明，如户籍证明，2018年上海全市开具了约50万件，出入境记录查询达到日均100多次。”上海市公安局的工作人员表示。电子证明开具后，会实时同步至上海“一网通办”移动客户端——“随申办市民云”App。申请人既可直接打印电子证明，也可通过“随申办市民云”App“电子亮证”使用。如有需要，市民只需点击电子证照上的二维码，办事人员扫码即可录入证照信息。
目前，“一网通办”总门户已开通公安、教委、人社、卫健、税务、档案等6家单位共计12类可在线开具证明功能。“在线开具证明”服务专栏依托市数据共享交换平台和电子证照库，对于已共享的用户信息实现预填，已归集的用户证照材料实现免交，基本实现了“零材料”。群众通过服务专栏进行电子证明在线申请、在线开具，基本做到“零跑动”。服务还在探索“零人工”——在首批上线的12类证明中，出入境记录、社保缴费证明等9类证明可在网上通过系统比对自动完成，无需政府工作人员人工审核便可生成电子证明文件。
试点1个多月以来，“一网通办”系统已在线开具各类证明近1.7万张。下一步，上海将梳理证明类材料目录清单，拓展证明类材料在线开具接入范围，按照“成熟一批、接入一批”的原则，计划于10月底前完成50类证明材料的接入，并在确保应用安全的前提下，逐步推进电子证明在企业招投标、社会化认证等领域的社会化应用。
幕前维护“店小二”
上海“一网通办”总门户的建设管理单位上海市大数据中心2018年4月揭牌成立。在这里，8个部门、70多名工作人员承担了政务服务与互联网融合、问题反馈处理、数据归集优化、安全测试等多个事项。
打开上海市人民政府官方网站，“一网通办”的各项入口处在最显眼位置。负责维护这个“门面”的是大数据中心应用开发部门。
“整个‘一网通办’工作离不开幕前、幕后各个部门，我们部门负责数据建库、应用和体验优化，就是在幕前。”大数据中心应用开发部徐智蕴说。
徐智蕴告诉记者，建设“一网通办”服务过程中，最复杂的是帮助即将接入“一网通办”总门户的各个部门制定对接模式。
徐智蕴解释，由于每个部门的职责不同，信息化程度也不一样，“信息化程度较弱的我们就‘以建代接’，采取直接给予标准化平台的方式；而工商、人保、税务等部门原本信息化程度较高、独立性较强，对接时就要多做些工作。”
网站“能用”的下一步是“好用”。为了不断优化用户体验，应用开发部与上海市民热线“12345”深度融合，在咨询电话转入后负责解决问题。部门沿用了“12345”的“工单”机制，一个由10人组成的团队专门负责对各问题进行判断、派发和跟踪处理。“问题各种各样，有问‘随申办市民云’App的，有申办过程中无法继续的，也有问政策的，对此我们规定了严格的问题处置工作机制。”徐智蕴说。
在网站功能优化过程中，出现的Bug各式各样，离不开网络工程师们的测试工作。大数据中心技术发展部的唐若培告诉记者，测试团队的每位网络工程师平均每天要发现和处理20个左右的问题，对此他们有一套严格有序的处理程序。
目前，应用开发部门正在处理的是5月即将上线的长三角政务服务“一网通办”，“我们正在与浙江、江苏、安徽省的政务服务平台对接，原来只能在本地办理的政务服务事项，今后逐步会实现‘一地认证、全网通办、异地可办、就近办理’，大大方便群众。”徐智蕴说。
幕后支撑“技术牛”
如果说中心的应用开发部门是维护“门面”幕前人员，那么数据资源部则隐藏在幕后，负责海量数据(19.960, 0.31, 1.58%)的“上云”和优化工作。
该部门的工作人员朱翔宇告诉记者，截至2018年年底，数据资源部已完成了全市48个委办局共362个信息系统的数据归集，这个数字今年将达到1000个左右，做到全市各部门信息系统全覆盖。
这样海量的数据如何处理？朱翔宇说， 从2018年7月开始，数据资源部通过建立“三清单、一目录”的数据管理制度，推进全市各个委办局梳理需求清单2627条、责任清单2709条和负面清单若干条，编制部门数据资源目录，同时根据目录开展了公共数据的归集工作。
朱翔宇解释，数据的全生命周期包括采集、归集、整合、共享和应用等，其中涉及到的数据治理需要工作人员花大量的时间和精力。数据质量管理是数据治理的核心内容之一，通过相关技术手段，及时发现各类实时性、准确性、完整性数据质量问题，制定和完善数据标准，提高各类数据的质量。
同时，还推进了人口库、法人库、电子证照库和空间地理信息库等数据归集，开展数据整合应用，为“一网通办”提供了数据支撑。
目前，数据资源部已完成了国家、市、区三级数据共享交换平台的级联，不但可以实现市、区各部门的数据共享交换，还可以支持国家部委的数据共享应用。
