一、案例背景
（一）问题导向。工程建设领域存在“审批环节多、数据不通畅、监管碎片化、服务效率低”等突出痛点，项目从工程设计到房屋灭失的全流程信息分散在各部门系统，存在 “信息孤岛”“重复提交材料”“监管滞后”等问题，严重影响项目落地效率和企业办事体验。
（二）政策依据。严格遵循《住房城乡建设部办公厅关于开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点工作的通知》《住房和城乡建设部工程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室关于印发工程建设项目审批管理系统相关数据共享交换标准及国家工程建设项目主要审批服务事项的通知》《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准 3.0》等国家政策要求，结合鄂尔多斯市“暖城?五心”营商环境品牌建设目标推进改革。
（三）目标定位。以统一编码为核心纽带，构建“数据同源、业务协同、监管闭环、服务高效”的数字化治理体系，串联项目全生命周期信息，解决跨部门数据壁垒、监管低效等问题，实现“一码串联、一数到底、全链可控”，提升审批效率、降低企业成本，增强企业和群众获得感。
二、创新做法
（一）规范编码生成与落图标准
1. 明确编码规则。采用32位标准化编码，包含行政区划、项目类型、建设年份、顺序编号等核心信息，确保编码唯一性和可追溯性。新建项目在工程设计阶段完成赋码，存量项目通过数据清洗补赋编码，实现 “应赋尽赋”。
2.优化落图流程。依托“暖城智治?工程建设项目审批与智慧监管系统”，设计单位在工程设计阶段上传带矢量坐标的CAD图纸或BIM模型，系统自动提取建筑轮廓、用地红线等空间要素，完成精准落图，实现“图码绑定、空间可视”，为后续八大环节数据流转奠定基础。
3.统一数据标准。按照《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准 3.0》要求，规范编码关联的数据格式，涵盖项目设计方案、审批材料、施工记录、预售信息、验收报告、物业档案、监管记录等20类核心数据，确保跨系统、跨环节数据互通。
（二）构建全链数据串联机制
1.跨部门数据融合。横向打通自然资源、住建、发改、市场监管、不动产登记、物业主管、应急管理等16个部门业务系统，纵向贯通市、旗区二级平台，实现八大环节审批、监管、服务数据实时共享。
2.全周期数据归集。以编码为纽带，自动归集项目从工程设计到房屋灭失各阶段数据，包括设计图纸、施工许可证、质量检测报告、预售许可证、竣工验收备案表、物业服务合同、安全检查记录等，形成完整数据档案。
3.数据安全保障。建立分级授权访问机制，明确企业、部门、物业、公众的查询权限，确保数据安全合规，同时实现数据修改留痕、全程可追溯。
（三）拓展全场景应用服务
建设运营“一码联动”。施工建造阶段，各参建单位通过编码共享施工进度、质量安全等数据；物业关联阶段，物业公司依托编码对接建筑基础信息、设施设备参数，提升运营管理效率；安全监管阶段，监管部门通过编码实时查询项目安全隐患排查、整改情况，开展精准化、可视化监管。
三、实施成效
（一）全链审批流程显著优化。“一码全链” 以统一编码打破跨环节、跨部门信息壁垒，实现各审批环节高效衔接、业务协同。审批流程得到系统性精简，材料重复提交问题有效破解，企业办事跑动频次大幅减少，全流程办理更加顺畅便捷，整体审批服务效能实现明显提升，真正达成 “全链通办” 的改革目标。
（二）全周期治理水平持续提升。编码贯穿项目八大关键环节，构建起闭环式数字化管理体系，推动监管模式从分散化向集约化转变。各参建单位信息共享渠道更加畅通，项目建设、运营、监管等各阶段衔接更为紧密，隐患排查与问题处置更具针对性，城市建筑全生命周期管理的精细化、协同化水平得到有力提升，成功填补区域相关领域管理空白。
（三）企业与群众体验不断改善。“一码全链”改革直击企业办事中的堵点难点问题，有效减少了办事过程中的繁琐程序，降低了企业运营管理成本，为企业发展营造了更优环境。同时，为群众查询房屋相关信息、享受配套服务提供了便捷途径，信息获取更透明、更高效，切实增强了企业和群众的改革获得感与满意度。
（四）数据赋能价值充分彰显。以编码为核心纽带，整合汇聚项目全生命周期各阶段关键信息，形成完整规范的数据资源体系。这些数据为政府部门开展行业监管、制定相关政策提供了坚实支撑，推动管理决策从经验判断向科学精准转变，为城市数字化治理和营商环境持续优化筑牢了数字根基。
（五）“一码全链”激活全国工程治理新动能。鄂尔多斯市“一码全链”创新案例凭借在工程建设项目全生命周期数字化管理领域的突出突破，成功斩获荣誉并获权威认可，其改革实践与成效被《中国建设报》重点推广，成为全国同类改革的标杆范例。
四、经验启示
（一）编码赋能是核心抓手。以唯一标准化编码作为数据关联核心，实现全流程信息串联，为跨部门协同和全周期管理提供关键载体。
（二）数据共享是关键支撑。打破部门壁垒，构建两级数据底座，实现数据同源、全程可溯，从源头解决“信息孤岛”问题。
（三）场景延伸是价值体现。聚焦企业和群众实际需求，拓展全场景应用，让数字化改革成果贯穿项目建设与运营全链条，切实提升获得感。
（四）协同治理是重要保障。跳出部门集成框架，构建跨层级、跨领域、跨主体的协同生态，形成机制化联动，提升治理效能。
