“法治是最好的营商环境”。近年来，我市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署和省委、省政府工作要求，把优化营商环境作为汕头发展的头等大事来抓，营商环境有了明显改善，同时，在深化“放管服”改革、优化营商环境方面，也探索创新了一些好机制好做法。
市委、市人大常委会、市政府高度重视优化营商环境的立法工作。经市委批准，市人大常委会将制定条例列入《汕头市三年立法规划（2020-2022年）》和2021年立法工作计划。9月28日，市十四届人大常委会第五十六次会议审议通过了《汕头经济特区优化营商环境条例》，自2021年11月1日起施行。《条例》的颁布实施，是我市持续优化营商环境的重要举措，标志着我市优化营商环境工作进入法治化、规范化发展的新阶段。
依法支持改革创新
《条例》分为总则、市场环境、政务服务、法治保障、法律责任和附则等六章共六十一条。《条例》结合汕头实际，突出立法的时代特征和地域特色。明确将建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区、现代化沿海经济带重要发展极、省域副中心城市作为立法目的，明确各级政府优化营商环境的职责，政府主要负责人是第一责任人。《条例》明确服务双区建设，促进粤东区域协同发展，提升区域整体营商环境水平；规定舆论宣传监督、投诉举报和社会参与的方式和途径。
《条例》突出改革创新，鼓励和支持综合保税区等三个功能区和区（县）、部门在推进国家战略中，先行先试有利于优化营商环境的各项改革措施，同时规定了创新容错机制，依法支持改革创新。《条例》归纳提炼我市的特色做法，如招商引资、政企直通车、“12345”政务服务热线等，使之上升为法规规定。
对标提升破解难题
《条例》对照世界银行营商环境评价体系的十大指标，在开办企业、建设工程施工许可、获得电力等公共服务、不动产登记、信贷融资、保护中小企业、纳税服务、跨境贸易、加强知识产权保护以及企业注销、办理破产等方面，优化营商环境，创新体制机制，破解市场主体面临的发展难题，作出有针对性的制度安排，为市场主体创造充足发展空间，增强市场主体的获得感。
《条例》坚持对标提升，专设市场环境一章，聚焦市场主体全生命周期重点环节，破解市场主体生产经营活动中的痛点、难点、堵点，打造一流营商环境。这一设计，也是国内同类立法的一大创新。同时，《条例》借鉴国内先进经验，增加前瞻性和引领性的制度设计，如对“一业一证”“容缺后补”、区域评估、工程责任保险、工程质量潜在缺陷保险等制度作出规定，为持续优化营商环境预留创新空间、提供法治支撑。
回应关切护航发展
《条例》围绕打造高效透明的政务环境，在政务公开、打破“信息壁垒”、强化招商引资、服务企业、政策兑现、政务提速、人力资源要素保障、政企沟通、政务服务“好差评”等方面一一作出回应，着力提升政务服务效能，增强市场主体的满意度。《条例》坚持问题导向，针对投资创业不够便捷、监管执法不够规范、司法保护不够有力等问题，回应企业关切，在深化行政审批制度改革、完善涉企服务、提升政务服务水平、规范监管执法行为等方面，制定一系列具体制度和措施，体现汕头特色，为企业发展保驾护航。
《条例》还围绕建设法治政府和推进公正司法，对制定涉企法规文件、规范政府承诺、完善信用建设、健全执法机制、创新监管方式、规范执法行为、加强司法保护、强化工作监督等方面作出规定。如制定涉企法规政策文件，要征求市场主体意见，并为市场主体预留适应调整期。《条例》加强对生产经营者人身安全、财产安全的司法保护，增强市场主体的安全感。同时，注重发挥人大监督作用，规定市、区（县）人大常委会采取多种方式，对优化营商环境工作进行监督。
为做好《汕头经济特区优化营商环境条例》的宣传和贯彻实施工作，9月30日上午，市人大常委会召开新闻发布会，邀请市发展改革局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市政务服务数据管理局、市投资促进局等单位有关负责同志解答中央、省、市媒体提问，汕头橄榄台对新闻发布会作直播。通过广泛宣传，让社会各界更好地了解《条例》的内容、亮点，推动各级政府及其有关部门切实履行职责，认真贯彻实施，为汕头持续优化营商环境，推动十四五时期经济社会高质量发展营造良好的舆论氛围。
