原标题：郑跃平丨加强电子参与平台建设 提高政府在线回应能力
在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记从推动网信事业发展、建设网络良好生态、核心技术突破、网络安全与发展、互联网企业使命感和责任感、人才支撑等几个方面出发，全面阐述了“十三五”时期如何进一步推进网络安全和信息化工作。在建设网络良好生态方面，习近平总书记强调要“发挥网络引导舆论、反映民意的作用”“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线”“了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑”。这充分体现出中央对于提高互联网平台公共参与水平以及改善政府在线回应能力的重视，通过建设网络良好生态，让互联网成为党政机关、领导干部与群众交流沟通的新平台。
在过去十年间，电子政务取得了快速发展。在线信息和服务提供从“以政府为中心”的“单一无序”状态向“以公民为中心”的“全面系统”状态转变（参见：郑跃平,Hindy L. Schachter撰《电子政务到数字治理的转型：政治、行政与全球化——评Digital Governance: NewTechnologies for Improving Public Service and Participation》，载于《公共行政评论》2014年第1期）。随着公共治理理念的不断提升以及信息技术的进步，通过在线民意调查、政务讨论版、社交媒体、移动客户端（APP）等方式参与公共决策的电子参与快速兴起，推动电子政务向数字治理转型。相较于传统的公民参与，电子参与有许多优势，如参与渠道多元化、成本低、效率高，参与更为主动等。电子参与的发展加快了不同群体之间的信息流动，帮助不同利益相关者在公共决策制定的过程中表达、参与并发挥自身作用，从而改善公共决策的质量及公共治理水平。
近两年，智能终端、物联网等的快速进步让整个社会步入“大数据时代”。而电子参与也在“大数据”的相关技术支持下被赋予了新的价值：“精准”识别公共需求。公众通过数字化渠道的咨询、反馈、建议、投诉等留下了海量数据，成为了解和识别公共需求的重要资源。例如，在2007年到2014年间，公众在广州市政府网站的政务讨论版上留下了超过两万条记录，而对这些文本数据的挖掘可以帮助政府有效识别公众对于公共服务的需求状况及变化。大数据时代的电子参与价值链得到进一步延伸，强调政府通过互联网平台上的公民参与来识别公共需求，从而有效地改善政策制定与服务提供。
然而，电子参与的快速发展及其在大数据时代的价值潜力无法掩盖当前电子参与存在的问题：参与平台建设水平不高，政府在线回应能力不足。政府与公众在网络空间良好的互动生态的建立，需要有完善便捷的平台、多样化的参与渠道，以及政府对公众需求和关切的积极回应等。移动互联网的快速发展让社交媒体、移动客户端（APP）等成为公民参与以及政府和公众互动的重要平台。一些发达国家和地区的城市（如纽约、伦敦、首尔等）都在积极利用这些平台来促进公民参与。例如，纽约市政府的绝大多数部门都有自己的社交媒体账号来主动推送部门信息并与市民互动。首尔市政府也通过多个移动客户端（APP）来提供多样化的服务并让公众积极参与。而国内许多城市的电子参与平台建设水平较低，尚未形成在线调查及反馈、政务讨论版、社交媒体、移动客户端（APP）等有机结合的完善的参与平台体系，也未对平台进行良好地维护和运营。同时，电子参与的发展大大拓展了公众参与的广度和深度，而参与效率的改善也带来了公众对政府期待的提高。近两年来的一些公共事件反映出公众在移动互联网时代对政府及时有效回应公众需求和质疑的期待在不断上升，也同样暴露出政府在线回应能力的不足（尤其在社交媒体方面），尚未形成线上与公众的良性互动，而这对于提升公众对政府的满意度及信任感带来了负面影响。
随着移动互联网的不断普及和相关技术的发展，电子参与的优势和重要性将进一步凸显，公众对其接受和使用程度也将不断提高。大数据时代的到来将延长公民参与价值链，通过对电子参与数据的挖掘来帮助政府精准识别公共需求。为此，政府部门需要加强电子参与平台建设，形成以在线调查与反馈、政务讨论版、社交媒体、移动客户端（APP）等为代表的多渠道多层次的电子参与平台体系，实现对公民反馈的有效采集，对公共需求的精准识别，以及政府与公众之间的良性互动。同时，政府部门需要改善自身在线回应能力，以更加开放和积极的态度来面对线上多元化的公共诉求，主动适应互联网时代电子参与的环境，有效回应公众需求，通过回应能力的改善来增强公众对政府的信任感和满意度。正如习近平总书记所讲，“善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功”。政府部门需要进一步加强电子参与平台建设并提高在线回应能力，从而促进电子参与的发展及其在改善政府公共治理能力方面作用的发挥。
