“企业反映投资项目审批环节多、要件繁复、时间长等问题，经过调研后，我们在营商环境建设实施方案中提出全面优化再造项目投资前期审批流程。”面对镜头，成都市发改委总经济师李莉缓缓道出背后的故事，不避讳企业反应的“负面”，直言解决的“方案”。
日前，成都市发改委做客《新天府会客厅》，讲述成都国际化营商环境建设3.0版本出台过程中，我市推进“互联网+招标投标”改革，优化提升投资项目服务和营造包容惠普创新环境，提升项目服务满意度的探索和具体举措。
看齐北上深
建设投资项目前期审批时效不断提速
“我们的很多同行，都享受到了承诺制改革红利。比如，新津的蜀能紧固件扩能项目，企业从立项到开工建设仅用时24个工作日，比原有审批模式节约80个工作日；都江堰市的‘领好酒店·耍都’项目，项目开工前报建办理时间由250天缩短为90天。”在成都有多个项目的四川鑫鸿翔实业有限公司董事长黎辉，对“时效”不断提速有着清晰的感受。
时效就是企业发展的“加速器”，我市通过重构流程，实现项目实施有效提速。市发改委经济体制改革处处长黄强以双流区为例说道，“企业投资项目开工前行政审批手续承诺时限由改革前的197天缩短为60天，压缩承诺时限137天，承诺时限提速率达到69.5%。”
3.0版本任务分工表中，第一项就是“优化再造投资项目前期审批流程”。为此，成都对应提出了“全面优化再造投资项目前期审批流程”。
如何“优化”？又将如何“再造”？
“‘优化’关键是项目生成机制。”李莉向记者作了详细的介绍，“坚持在规划中找项目，重点关注重大功能性、重大平台、重大产业化项目，形成由规划项目转化为投资项目的良性转化机制；坚持在招引中找项目，聚焦主导产业，按照产业链全景图、产业生态发展路径图，重点企业和配套企业名录表（‘两图一表’）加强招引；坚持从群众需求中找项目，聚焦人民群众的期盼，补齐民生社会事业短板，提升人民群众的获得感、幸福感。”
“再造”则主要聚焦于流程的提速增效。首先是深化行政审批制度改革，充分依托成都市建设工程项目审批管理平台，强调一个系统，按照“一家牵头、统筹协调、并联审批、限时办结”的审批要求做好发改系统的项目立项工作。其次是完善项目前期协调推进机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，在“多规合一”基础上，加强项目前期协同，提前统筹项目落地要素。再次是深化投融资体制改革。对企业固定资产投资项目，持续推进企业投资项目承诺制。承诺制改革实施以来，成都市通过审批流程优化重构、行政职责重新界定等工作，在加快项目落地实施、提升企业主体地位、强化社会信用体系建设和推进政府职能转变等方面发挥了积极作用。
招投标上网
区块链技术助力建立电子化招投标系统
新冠肺炎疫情期间，招投标一度成为诸多企业面临的难题。市发改委充分运用“互联网+招标投标”模式，为很多企业破了难题。
在成都的企业，招标人在线完成项目登记、场地预约、招标文件上传；投标人在线查看招标公告、下载招标文件。招标人在线组织开标，在线答疑；投标人在线上传投标文件，远程解密投标文件，在线查看开标记录；监督人员网上监督交易全程。评标专家异地远程评标，通过会商系统进行语音视频交流，实现评标专家在不同交易中心评标室评审同一项目。监督人员通过涵盖场景视频、专家视频、专家语音、电脑录屏的“四合一”系统远程在线监督。此外，我市还推出电子保函系统，该系统兼容银行保函、保险保函等多种形式，从申请、开具、传输、管理、运用到退还（索赔）6大环节全部实现电子化办理。投诉人可通过成都市工程建设项目招投标行政监督平台在线提交投诉，实时获得投诉处理动态，投诉办理全流程实现动态记录、留痕追溯。
这项举措的成效，用一组数据可以得到论证。今年1-9月，全市完成工程建设项目交易2693个，交易金额2156.89亿元，有力支撑全市固定资产投资1-9月同比增长7.8%。
四川大学经济学院副教授、硕士研究生导师余澳有个“担忧”，个别地区已经发生过利用信息技术篡改交易信息数据以达到非法目的的违法犯罪案例，成都如何提高信息数据可靠性，同时有效控制廉政风险点？李莉微笑着接过话题，“将区块链技术融入现有系统，实现以新技术场景应用为依托，建立‘全覆盖、全流程、全公开、全联通、全市域’的电子化招投标系统，涵盖公共资源服务平台、招投标交易平台、行政监督平台。”
满意度考量
投资项目服务满意度纳入营商环境改革
“我认为必将会有更多企业家看到成都对重点项目的支持力度和诚意，认可成都的产业发展基础和前景，继续加大在蓉的项目投资力度。”在成都有多个项目的四川鑫鸿翔实业有限公司董事长黎辉在采访快要结束时，突然扭头转向记者说了这样一段话。
为何有如此感慨？黎辉说，近年来，成都市通过每年确定实施一批具有支撑性、带动性、引领性重点项目，不断夯实固定资产投资底盘，为全市经济社会健康平稳发展提供了有力支撑。同时，他也认为，在已经实施的营商环境改革1.0和2.0版本中，成都适时配套出台《成都市加强重点项目管理的十条措施》《成都市支持保障重点项目的20条政策措施》等系列政策文件，为重点项目提供用地、资金、人才、审批、协调服务等多方面的支持政策，让企业在蓉投资安心放心。
今年以来，面对新冠疫情对经济社会发展带来的冲击，成都对标上海、厦门等城市的先进做法，创新提出了3.0版的成都投资项目服务满意度营商环境评价指标体系，主要包括4个方面：一是突出重点优中选优。在每年编制的省、市重点项目清单中优中选优，再确定100个重点推进项目，“一项目一策”个性化量身制定项目推进方案，确定专班专员护航项目推进。二是对重大招引项目实施梯次推进机制。具体来讲，投促部门负责签约注册，三次产业部门分类推进，发改部门统筹协调。把疫情期间建立的“市领导专班+问题会诊专班+项目服务专员”问题反馈机制、“行业+综合”协调调度机制、“半月投资预警”机制、“线上视频调度”等工作机制，常态化应用到项目推进中，及时高效解决项目落地促建过程中的困难问题，被国家发展改革委作为先进经验，推广全国学习借鉴。三是强化重点项目服务室服务功能，推行“首席服务制”和“项目长责任制”。在市、区（市）县两级网络理政办设立的重点项目服务室，抽调了行业主管部门和要素保障部门熟悉项目推进的同志作为首席代表和项目长，为重点项目提供全程跟办、代办、协办、导办“零障碍服务”。四是突出投资和项目满意度评价体系的导向作用。聚焦项目要素保障、问题协调、配套服务等方面，构建以企业评价为核心，重点项目主管部门评价为补充的投资项目服务满意度评价体系，更好发挥重点项目对全市固定资产投资的支撑作用。
“企业在蓉投资是一个双向选择的过程，一个优质的投资环境，不是我们自己的统计数据说了算，企业和市民的满意度是我们营商环境的‘第一标尺’。”李莉说。
专家声音
四川大学经济学院副教授、硕士研究生导师余澳：
为企业“松绑”“减负”体现了成都担当
创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。创新是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的根本抓手。
随着成渝地区双城经济圈建设等重大战略的实施，成都被赋予了新的历史定位，对成都建设高标准市场体系，营造一流营商环境提出了更高要求，特别是受新冠肺炎疫情等影响，企业困难凸显，亟须进一步聚焦市场主体关切。今年以来，成都市对标上海、深圳等国内先进城市，既立足当前又着眼长远，创新提出了很多优化营商环境的具体举措，升级为3.0版，采取改革的办法破解投资项目中的堵点痛点，为企业“松绑”“减负”，强化为市场主体服务，加快打造市场化法治化国际化营商环境，这是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要抓手，也是在中央提出构建新发展格局，实现“双循环”发展背景下，成都担当的重要体现。
