近日，大连市出台了《深化“放管服”改革优化营商环境两年行动方案（2020-2021）》（以下简称《方案》），开启了大连市营商环境建设2.0版改革。《方案》通过108项具体改革任务着力解决营商环境“盆景多、风景少”的问题，为大连市打造市场化、法治化、国际化的营商环境奠定坚实基础。
《方案》聚焦了三个原则。聚焦评价指标。紧扣中国营商环境评价的18项一级指标和87项二级指标，逐项量化细化，补短板、强弱项、创经验，提出的改革举措将有力提升大连市评价指标。聚焦先进做法。充分借鉴上海、天津等11个城市和浙江、江苏等7省份的先进做法，形成具有本地特色、国内保持领先的政策措施。聚焦大连市实际。从企业需求侧角度出发，组织人员进厂房、商铺实地调研，针对企业的“堵点、痛点、难点”问题，搜集整理出了大连市“靶向”问题282个，对“靶向”问题进行梳理归纳，提炼出亟待改善、亟待解决的共性问题，研究解决之道。
《方案》包含了三个维度。企业生命周期“全链条”。从企业开办到生产经营再到破产退出，《方案》提出了40项改革措施。其中，在跨境贸易方面，通过加快时效性商品通关速度、加大对外贸综合服务企业的支持力度等8项措施，牢牢稳固大连市跨境贸易的优势地位。城市投资吸引力“全角度”。在为企业提供信贷、解决商业纠纷、降低制度性交易成本等六个方面，提出了20项改革措施。大连市继续加大工作力度，全力保护中小股东权利，在保护中小投资者方面被国家发改委确定为全国两个保护中小投资者前沿城市之一。政务服务与监管“全要素”。全面提高政务服务质量、创新市场监管，通过48项改革举措，着力打造“有求必应、无事不扰”的营商环境，为企业群众提供更有活力的创业氛围、更加宜居的生活环境、更为贴心的政务服务，使“一网通办”更加“好办”，使人才往来更为便利，使企业群众诉求得到更好解决。
《方案》体现了三个特点。创新性特点。《方案》提出创新举措21条，“复制+创新”先进地区经验做法66项，提出的动产质押方式为小微企业融资提供针对性创新的“大连做法”。普惠性特点。《方案》共计为企业群众提供普惠性政策100项，例如为企业服务方面，重点设定“专区服务”“全程网办”“一业一证”等6项指标任务，通过推行企业登记、公章刻制、税务申报同步办理，同时将公积金、社保、医保、燃气、供水、供电开户纳入服务链条，实现企业开办“一天不用等”。实效性特点。《方案》以两年为周期，对于可立行立改的措施，2020年底前改革完成；对于需要部门协助、具有挑战性的改革措施，要求在2021年底前取得成效。这既有问题导向收官“十三五”的指标设定，又有目标导向承接“十四五”的未来考量。《方案》将有力推动大连市于今年底实现营商环境整体水平的较大跨越；至2021年底，跻身国内同类城市一流行列。
