为深入贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)精神,扎实推进“放管服”改革,不断优化营商环境,从2019年6月起,积极探索创新,晋中市级公共资源交易推行“顺易信”模式,实施减材料、减时限、减环节、减费用,运行2年来成效明显,大大提升了交易主体的办事便利度。
一、基本情况
近年来,晋中市将公共资源交易作为优化营商环境的重要内容,大力实施标准化、规范化、信息化、便利化、透明化改革,采取一系列突破性措施,规范和优化公共资源交易服务。先后制定出台了《关于进一步规范和优化公共资源交易服务的实施意见》和《关于改进公共资源交易电子平台运行方式实施方案》,以“增加公共资源交易服务的便利度,降低公共资源交易成本,提高公共资源交易效率”为目标,坚持“依法合规、简便易行”原则,以“改革注册方式、深化合作互动、提升服务能级、坚持诚信兜底”为改革路径,从基础改起,从关键做起,努力提升创新策源能力,重点在公共资源交易电子化改革上下功夫、求突破,全力打造“顺易信”模式,取得了较为明显成效。“顺易信”模式取义于顺利、顺心、简易、便捷、信用、安全,应用新思维、新技术,取代了制约公共资源交易多年的数字认证(CA)模式,实现了公共资源交易零门槛、零费用,解决了CA办理程序繁、材料多、费用高、负担重的问题,使公共资源交易可以像“淘宝购物”一样方便。
二、主要措施
本着少花钱、不花钱优化制度性、体制性的“软环境”的原则,坚持做有改革味道的改革,优化公共资源交易电子平台功能,改进电子招投标流程和方式,通过“减环节、减材料,降门槛、降成本”,实现公共资源交易全程电子化免费服务,支持全方式、全流程、全角度应用场景。
(一)改革注册登录方式。彻底改变当前全国通行的公共资源交易必须付费办理CA方可注册登录、组织交易的做法,实施“顺易信”模式,采取“账号+密码+验证码”方式免费直接注册登录,实现了对潜在投标人的“零排斥”,有效增强了交易主体进入交易平台的便利度,提升了公共资源交易的办事体验度,提高了交易主体的市场参与度。
(二)完善电子平台功能。设立市级交易主体库,交易主体只需提交营业执照、承办人身份证件、授权委托书即可注册。编制标准化、格式化、电子化资格预审公告、招标公告、资格预审文件、招标文件、投标文件文本,招投标双方通过“填空”方式完成文件编制。招标文件作为招标公告附件进行公告,潜在投标人无需注册直接查阅下载打印。实施“互联网+审批+交易”方式,实现电子营业执照、投资项目审批电子文件、工程招投标中标文件电子化传送,互通共享。通过“备案+交易+监管”三段式一体化,实现公共资源交易“一网打尽”,全程在线。
(三)优化交易运行规则。设置合法的电子签名功能,并制定符合实际的电子文件信息保密性、真实性、唯一性、可追溯性运作规则。经电子签名的投标文件不需加盖电子印章,通过在线定时解密,投标人可享受全程免费服务。执行“一次评标一次授权”,对投标文件包括使用人、使用时间、使用时长等全要素、全过程留痕,规范开评标所有参与人员的行为。“顺易信”模式增强了招投标人的自主性,确保了交易活动的安全性,提升了交易行为的信用度。
(四)提升交易服务能级。实行“三个一”服务,“一书导引”,编印招投标两个方面的专业化办事导引,将交易编制、交易权责、负面清单等一书告知到位;“一表登记”,编制《公共资源交易项目登记表》,整合相关内容信息,实现一表登记、全程共享,实行“秒办”传递。“一口注册”,招投标双方通过晋中市公共资源交易网进行注册登录,分别进入政府采购、工程招投标、国土交易、产权交易子平台开展交易活动。实现了线上线下一体化服务。
三、成果特色
经过反复研究论证,“顺易信”模式符合公共资源交易平台合法性、安全性、科学性、可行性要求,具有首创性和可复制性。
一是理念新。“顺易信”突破过去的思维模式,完全按照真正的数字思维、数据模式进行技术设计,完全遵循法制化理念、市场化方式进行流程再造。
二是程序简。广泛运用网上注册账户,简化交易前置程序,编标工具更便捷、更高效,相关内容导出导入更容易、更方便。
三是零门槛。通过“顺易信”,招投标人包括潜在投标人获取信息、注册登录等均没有任何障碍性条件,注册、登录、交易“如履平地”。
四是零费用。通过“顺易信”,潜在投标人查阅下载标书零费用,注册登录零费用,信息变更零费用,开评标零费用,包括无需花费冤枉钱对CA支付年费,全流程“零费用”。
四、改革成效
截至目前,已实施340个招投标项目,为3200多个市场主体提供服务,涉及政府采购、产权交易、国土交易三个领域,节约交易成本480余万元。
(一)效率明显提升。对比CA方式,“顺易信”模式注册材料由15个减少到3个,办理环节由10个减少到4个,实行一表登记、一级审核、一次告知、秒级转办、分段负责、限时办结,极大地方便了办事群众,提高了交易效率。
(二)成本明显下降。所有过去应该由政府买单的政府性CA费用全面“归零”,特别是市场主体交易活动实现全流程“零费用”。据初步测算,取消CA每年可为企业减负160余万元。
(三)参与度明显增强。使用“顺易信”系统以来2年时间,市级主体库注册户户数同比增加43.52%,100%的交易主体采取“顺易信”模式交易。
(四)满意度明显提高。“顺易信”为招投标各方提供更加便捷、实惠的条件,营造了更加公平、直接的交易环境,为公共资源交易活动释放更加充分、有效的活力,企业和群众反映良好,公共资源交易生态逐步优化。
