根据国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，自2021年7月1日起在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。2019年12月在全国自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的同时，滨海新区已在全域执行自贸试验区改革试点。自2019年12月以来，滨海新区梳理区级事项184个，包括直接取消审批37项、审批改为备案9项、实行告知承诺42项、优化审批服务121项，其中25个事项同时享受实行告知承诺和优化审批服务两种改革方式，采用审批改备案方式共办理1550件，实行告知承诺方式共办理14100件，优化审批服务方式共办理37831件。
以“对外贸易经营者备案登记”举例来说，该备案登记原为企业办理进出口贸易的必备手续，该事项由于所涉企业多、使用范围广，办理频率高的特点，自滨海新区审批局成立以来，年办件量均在1600件以上，最高达到2000件以上。2021年该事项取消，申请人直接办理海关“进出口货物收发货人注册登记”，实现了贸易企业减环节的便利化。
再以“危险化学品经营许可证（无储存）”举例，通常情况下，办理该许可证到期换证需要提交申请书、经营场所证明、营业执照、安全生产规章制度等6个材料，5个工作日内办结。改革之后，实施“最简告知承诺制”后，企业只提交了一张承诺书、一份申请表，用时12分钟就当场取得换发的许可证。
流程再造：不断深化告知承诺改革
在生产许可、投资项目审批、证明事项等领域，广泛推行承诺制，实现政府定标准、企业或个人作承诺、过程强监管、失信严惩戒，大幅提高审批效率。通过“分级管理、宽进快办、审管衔接”的审批服务模式，让守信企业办事从“便利化”变为“极简化”，对信用良好者适用完全承诺，只需提交一张申请表和一张承诺书即可当场获得许可证照和批文；对信用一般者适用一般承诺，需要提交部分必要材料和一张承诺书可以办理；对违法失信记录者不适用承诺审批。目前累计将363个事项、900余个承诺材料纳入承诺审批清单，今年以来，全区共有762家市场主体享受到“承诺办”“容缺办”便利化审批服务。同时，通过采取审批、监管部门联合发文形式在15个行业出台18个最简告知承诺制实施办法，企业自愿作出承诺，提交一张申请表、一张承诺书即可当场取证，且无需再补交材料，平均办理时限仅20分钟，较承诺办结时限压缩90%以上。截至目前，累计近1800家市场主体通过最简告知承诺方式获益。
企业视角：持续优化审批服务
滨海新区坚持问题导向、目标导向、需求导向、结果导向，坚持企业群众视角，不断升级“优化审批服务”。近日，滨海新区经开区政务办颁发首张互联网医院“一企一证”行政许可证，标志着医朵云健康股份有限公司全国互联网医药总部正式在经开区落地，这是经开区积极探索数字医疗产业“一企一证”行政许可模式的创新体现。早在2019年，滨海新区在宾馆、饭店、幼儿园等48个高频行业全面推出“一企一证”综合改革，合并精简表格132个，精简率73.3%，减少要件446项，减少61.3%，合并踏勘85次，合并率67.8%，合并许可证132个，合并率73.3%，企业缩短办结时间达70%以上。2021年，“一企一证”改革迭代升级推出2.0版方案，在加强工作协同、规范办理流程、优化智能审批、建立考核机制四个方面实现新突破，累计为328家市场主体颁发了行政许可证。此外，滨海新区不断深化“线上+线下”政务服务，依托滨海新区政务帮办平台，与天津“政务一网通”平台互联互通，实现咨询、帮办、申报、预审、办理、反馈“全程在线”服务。平台可提供476个通俗版办事指南查询服务、88个高频事项帮办代办、48个行业“一企一证”综合办、77个便民服务事项“滨海通办”。线下常态化提供“延时服务”“24小时预约服务”“午休值守制度”，严格落实“首问负责制”“一次性告知制”，成立红马甲帮办队伍，向办事人提供业务咨询、网上申报指导与办理服务。
技术赋能：推进智慧政务服务
滨海新区作为天津市建设与推广应用电子证照的首个试点，首批发布35类电子证照，占全市发布任务证照的43%。截至目前，完成44类证照1898条数据采集，完成35类证照数据治理和数据共享，市级22个电子证和区级35个电子证照在帮办平台“我的证照”版块可见可用。推出智慧政务+地图服务。引入GIS地图技术，实现政务服务空间化、地理化，目前已接入288个事项，覆盖21个街镇、476个社区，上线5个事项智能审批，企业申报时可在地图上自动标点，智能系统代替人工审批，在线签发《准予行政许可决定书》，实现“秒批”，办理结果自动推送至相应监管部门，截至目前累计办理800余件。在“泰达企业服务云”平台上的“政策智选”试点成功后，滨海新区政务帮办平台上线“惠企政策适配器”，系统自动量化政策契合度，将契合度高的最新政策精准推送企业，变“企找政策”为“政策找企”。目前滨海新区资源库已汇集475件政策文件，涵盖国家级、市级、区级出台的知识产权、金融扶持、营商环境、疫情相关等系列举措。
下一步，区政务服务办牵头组织各开发区、各相关部门按照分类实施、稳步推进的原则，细化各类事项实施细则，通过更新办事指南、拟定告知承诺书模板等方式优化审批流程，推动改革加快实施，让企业在公平、透明、便捷的环境中安心舒心发展，不断提升营商软环境。
