【核心提示】
习近平总书记多次强调营商环境的重要性，要求广州在现代化国际化营商环境方面出新出彩。党的十九届五中全会指出，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。在天河，以“天和”在线纠纷多元化解平台和“天融”金融案件一体化处理平台为代表的智慧法院，优化了诉源治理手段，实现了商事案件纠纷一体化处理和高效调解。近日，天河法院“天和”“天融”两大平台工作经验被列入“广州市优化营商环境典型经验复制推广清单”，法治天河和智慧天河正为良好的营商环境保驾护航。
【案例聚焦】
诉讼无纸化，律师不再拖“行李箱”立案
走进天河区人民法院诉讼服务中心，除了在15个窗口前办事的市民，两台诉讼服务自助终端非常显眼。在这两台类似于银行“ATM”机的终端上，当事人不仅可以实现自助立案，还可以实现案件查询、自助阅卷、诉讼引导、失信人查询、诉讼费计算等功能，非常便捷实用。
“目前我院诉讼服务中心共有15个窗口，每年处理立案接近10万件，接待群众过百万人次，办理材料收转20万份。为了更好满足市民需求，提高办事效率，我们力推网上立案全覆盖，这些自助终端就是其中的设备之一。”天河法院立案庭负责人张瑞平告诉记者，这些自助终端的推出，极大地方便了市民办事，而且自助终端联网后，市民在网络上即可查看案卷，实现了让数据多跑路、市民少跑腿。
据悉，截至10月底，天河法院今年共完成网上立案5.6万件，网上立案率达80%，全面推进网上立案无纸化工作，即当事人、律师在网上立案后无需再给法院寄送纸质材料，真正实现网上诉讼服务提档升级。而诉讼费的缴纳也实现了与时俱进的网上支付，网上缴费2.9万笔、7641.9万元。
除了当事人和律师，无纸化诉讼的推行，受益的还有企业。以金融企业为例，无纸化大大减少了诉讼成本，同时也提升了金融诉讼的效率。
“之前有一个段子在律师圈流传：如果看到律师排队拉着一个很大的行李箱，那很可能就是代理了平安银行的案子，需要携带大量的卷宗。” 平安银行广州分行特管小企业分部总经理王煜笑着说，“在传统的立案流程中，我们委托律师后，律师需来银行调取案件卷宗，从写材料到用印，前前后后要来银行好几趟，立案的时候还要带大量的卷宗来法院。”
而实现无纸化之后，经过测算，平安银行在天河法院立案的案子，最快审结的一个案子只花费了25天。而按照常规程序，一个案件审结可能需要3个月至6个月。“其中从律师形成诉状到提交到法院的过程中还存在大量的人工校对，整个流程下来就需要2个月……”王煜说。
“天融”出手，金融案件可一体化处理
为何流程会这么快？平安银行诉讼案件快速审结背后的秘密是天河法院推出的“天融”金融案件一体化处理平台。
该平台融合了大数据应用、批量化处理、要素式速裁、文书一键生成等智能化功能，支持立案申请、诉讼材料、审判要素等数据从“银行系统”到“金融平台”到“法院系统”的提取和传输，具备较强的集中批量处理和文书自动生成功能，确保立案、送达、开庭、裁判的一体化处理。为金融类案审判提供全流程、全在线、全方位的信息化办理。金融平台的建设作为智慧法院建设的突破口，打破了银行与法院信息交流的壁垒，金融机构可通过金融平台直接同步了解案件的办理进程，实现双向管理。截止2020年10月，平台一共实现7929件案件与金融机构的数据对接。
“天河法院推出的天融平台，与我们银行提出的现代化、智能化、生态化的概念不谋而合，基于这种理念，我们的数据与天河法院进行了对接，从立案到审判，实行全流程的现代化，极大提升了诉讼效率。” 王煜说。
今年4月份，平安银行总行与天河法院进行数据对接后，法院选取了300件案件进行试验。这批案件从立案开始，银行就通过系统电子签章形成整套诉讼证据材料，随后批量上传到天融平台，发起网上立案申请。审核通过后，立案庭便可在线实现批量案件“一键立案”并当天将电子卷宗一键移送到审判庭。审判庭利用平台“E建送达”功能，以“电话+微信送达+短信”等无纸化方式进行送达。开庭前，书记员在平台上根据案件要素一键生成庭审笔录模版，庭审后，双方当事人阅读完整的电子笔录内容无误后，通过电子签名板进行电子签名并按捺电子指纹模，形成庭审电子笔录保存。最后，法官通过在线审批签发法律文书，并通过电子送达方式向双方当事人送达，实现全程在线留痕。最终279件案实现了快速审结，其余的进行了调解。
“现在所有的案件要素都可以从我们的系统中进行抓取，数据非常准确，只需要六七天就能从银行将相关信息推送到法院，而律师也不用反复奔波，许多事情都可以在系统中完成，案件从立案到审判平均仅仅花费了三个月的时间。”王煜表示，高效的审理不仅降低了诉讼程序本身的成本，也为金融机构节省了大量时间，这也坚定了企业留在天河的决心，“一旦发生纠纷，作为金融机构来说其实等不起。”
为何金融案件可以进行一体化处理？对此，张瑞平进行了释疑。“银行的合同版本都是比较固定的，金融类案件的整体要素也是比较固定的，在版本固定、要素固定，审理方式和裁判尺度都固定的情况下，其实非常适合用这种系统对接、一键生成的模式。”她说。
事实上，金融案件通过这种方式快速处理还有“刚需”推动。据张瑞平介绍，今年1-10月，天河法院受理的案件约8.8万宗，其中金融类诉讼案件约2.35万宗，占民事案件比例达45%左右。之所以会推出这一系统，正是为应对金融类案件的爆炸式增长。
纠纷在线化解，“天和”引入调解员153人
一年受理近10万宗案件，如何更加高效便捷地化解纠纷，提升群众司法服务满意度，是摆在天河法院这家案件大院面前的一道考题。为此，他们创造性地在全市率先推出了“天和”在线纠纷多元化解平台。
2019年，天河法院承担广州法院试点建设任务，于同年8月在全市范围内率先启用运行“天和”在线纠纷多元化解平台（ODR平台），“天和”取“天地人和”之意，谐音“天河”。今年2月，ODR平台在广州市两级法院全面启用。ODR平台项目入选并获评“2019年度广州基层法治服务十大智慧化创新案例”，平台与法院审判管理系统实现了电子档案数据对接，集诉前案件流程管理、调解智能操作、调解绩效考核、调解数据分析等功能于一体，填补诉前调解信息化管理多项空白。
“这个系统我们平时用得比较多，在当事人不便到现场的时候采取在线调解的方式，可以极大节约调解过程中的期限，还能减少当事人在法院和所在地的来回奔波。”启源律师事务所律师、天河区总工会派驻天河法院律师调解员肖桂敏说，“以往没有视频调解时会很麻烦，一方面太耗时，另一方面调解还不一定能调成，现在只要双方有一部可以联网的手机或电脑，就可以在预约时间登陆系统进行调解，这样会提高了案件进入调解的数量，加大了调解成功率。”
此外，让肖桂敏觉得最好用的功能是在线查阅案件材料，不仅仅方便了调解员，也方便了当事人。“在诉前调解阶段，一些被告并不了解情况，甚至不知道原告已经起诉，在这种情况下，很多当事人会要求查看材料，再看是否需要调解。以往我们需要求当事人带着证件到现场领取，或者获得授权之后邮寄送达，但有了这个系统之后，被告就可以通过这个系统去查看案件材料，不用特意跑到法院这边领取。”她说。
除了引入劳动争议诉调对接工作室调解劳动争议案件外，天河法院还发挥优质律师事务所云集的区位优势，2019年底在全市率先落实律师参与调解制度，首批聘任北京金杜、广东南国德赛、广州金鹏等11家律师事务所104名律师为特邀调解员，2020年4月通过线上培训方式组织律师调解员培训，截止至10月底共委派律师调解案件373件，调解成功24件。这些律师调解员也全部入驻了“天和”。
“我们律师有300多名律师，听说有这个平台后大家都积极响应，有上百人报名，最终择优挑选了10人入驻，从事公益调解。”金桥百信律师事务所律师、特邀律师调解员张伟林说。在一起物业纠纷中，他进驻该平台查阅了相关卷宗，最后足不出户就对双方的矛盾进行了调解，而与此同时，看到效果后的一方当事人主动提出了其他需要调解的纠纷，最后达成了“以一带五”成功调解的效果。
“天和”平台上线运行至今，已实现调解组织与调解员全部线上操作，已导入案件8383件，引入调解员153人，引入调解组织7个，通过“线上调解室”调解纠纷63宗。
【实践思路】
天河区法院立案庭（诉讼服务中心）负责人张瑞平：
依托 “天融平台”探索无纸化诉讼全流程办案
张瑞平介绍，天河法院矛盾多元化解机制建设始于2008年，经过近12年的努力，建立起了“一平台、两体系、三机制”的工作格局，即建立起功能齐全、形式多样、运行规范的矛盾纠纷多元化解平台，构建起诉前联调、案件速裁两套完备的工作体系，并且建立起多元化解管理、案件速裁配套及信息化建设三大工作机制，努力打造新时代“枫桥经验”广州样本。
2019年10月，天河法院制定下发《天河区人民法院关于全面推进现代化诉讼服务体系建设的工作方案》，以多元、智慧、全方位为目标，完善机制，拓宽矛盾多元纠纷化解渠道；优化布局，建设天河特色的服务平台格局；智慧创新，信息化手段推动一站式工作纵深延展，切实推动“两个一站式”工作取得实效，多项改革创新工作经验在全市、全省推广。
值得一提的是，天河法院目前正依托“天融平台”探索无纸化诉讼全流程办案。
张瑞平表示，无纸化诉讼全流程办案将在四大环节进行“减负”：
一是无纸化立案，打破银行与法院信息交流的壁垒，实现“一键立案”功能，从源头减少纸质材料，降低诉讼成本，也大大减少了人工录入的繁琐，压缩了立案庭与审判庭之间卷宗流转的时间，并有效规避了卷宗在流转过程中丢失的风险，同时，银行数据电子化的对接亦保证了案件信息的准确性以及瞬时性。当事人也可随时通过平台查看案件立案和审理进程，补充提交证据，真正做到案件审理透明化、高效化。
二是无纸化庭审，庭审时法官在电脑上调阅需要的证据材料，根据需要还可以同步展示给当事人，方便法庭询问和当事人发表意见。法官还可以利用审判系统随时查询法条，简单案件还可以当场起草文书，实现当庭宣判，提高速裁审判效率。
三是文书在线审批签章，通过审判系统在线审批签发法律文书，并通过电子送达方式向双方当事人送达，实现全程在线留痕，当事人不用专门到法院领取法律文书，节省了诉讼时间和成本。
四是无纸化一键归档，在案件办理过程中，原、被告以电子化形式向法院补充提交的诉讼材料将自动归整到审判系统，随案生成的案件材料亦以电子形式及时入卷并归整到电子卷宗目录下，书记员在归档时对要归档的电子诉讼材料“一键整理”，即可实现无纸化电子卷宗归档，平均5分钟完成一件案件的归档，大大减轻书记员的工作量。
“当前，我院已草拟《广州市天河区人民法院无纸化诉讼工作指引》，为全面推进该项工作提供进一步规范指引。”张瑞平说。
此外，天河法院还在探索“天融平台”引入诉前调解机制，对金融纠纷实施诉源治理。“现在金融类案件遇到的最大问题就是当事人失联，很多人的电话已经停机或者地址发生了变化，相关信息无法送达，我们正探索与广州金融风险监测防控中心合作，该中心拥有强大的失联修复功能，可以找到当事人当前正在使用的通信号码，通过技术支持，我们可以联系得到被告，只要被告出现了我们就有可以调解的前提，这将大大提升金融纠纷诉前化解的可能性，即使调解不成功，也可以为后续的送达、庭审和执行工作提供极大的便利。”张瑞平表示。
随着系统的不断完善，天河法院正在推进更多金融机构实现与“天融平台”的数据对接，通过平安银行等金融机构的示范效应，让更多金融机构积极参与金融纠纷的综合治理和统筹化解工作。
【访者观察】
天河区司法局雷佳林：
可借鉴经验引入律师调解员参与人民调解
天河区人民法院积极发挥天河区优质律师事务所云集的区位优势，在全市率先建立特邀律师调解制度，该制度是天河法院立足司法职能，健全矛盾纠纷多元化解体系的重要举措，有助于推动法律服务提档升级和法治化营商环境建设，提高社会治理法治化、智能化、专业化水平，有助于引领矛盾纠纷调解专业化发展。据了解，目前天河区法院104名律师特邀调解员已全部纳入2个调解法官团队管理，参与到天河法院“1+2+3+N”调解团队运作。
天河区司法局作为司法行政机关，承担着为群众提供人民调解、法律援助、普法宣传等公共法律服务职责。可参考借鉴天河区法院做法，充分利用天河区律师资源，注重吸收热心公益的律师以兼职调解员身份参与人民调解工作，提高天河区调解员队伍整体业务水平，进一步发挥律师在普法宣传、法律援助等公共法律服务领域内的专业优势、职业优势和实践优势，满足人民群众日益增长的公共法律服务需求。
天河区总工会张红虹：
劳动争议诉调对接工作室深受当事人赞赏
矛盾纠纷多元化解是提升司法效率和效果的重要路径，天河区法院以深化矛盾纠纷多元化解机制改革为动力，通过“请进来”模式，组建了专职调解员队伍，从全院选派资深民商事法官担任专职调解法官，选拔法律经验丰富和调解能力强的政府雇员以及司法局、工会、公证处等部门派驻的多名调解员，全方位为矛盾纠纷提供专业法律辅导和咨询意见，实现矛盾纠纷化解在源头。
2017年11月，天河区人民法院与天河区总工会联合设立了“劳动争议诉调对接工作室”，工作室无偿为当事人提供劳动争议方面的咨询、调解等服务。目前，诉调对接工作室已启用“天和”ODR在线纠纷多元化解平台，当事人可通过平台进行调解预约与调解员的选定，全面实现诉前调解全流程管理，大大体现了多元化解纠纷的透明度和便利性，深受当事人的赞赏。
天河区信访局黄雪萍：
积极探索构建信访矛盾纠纷多元化解机制
多元化调解管理中，与多个行业中心、协会建立纠纷联调工作机制，签订合作协议，成立司法辅助事务中心和工作室等，引入专业力量，邀请专业人才进驻参与诉前调解，线上线下同步推进，促进纠纷解决，有力推动了“诉源”治理。
同为天河区信访工作联席会议的成员单位，天河区信访局可见贤思齐，充分发挥与天河区司法局联合设立的人民群众调解工作室作用，调整驻点律师职能参与调解，加快引入社工参与信访工作进程等，积极探索构建信访矛盾纠纷多元化解机制，实现多元联动、多方参与，共同打造共建共治共享的社会治理格局。
天河区委政法委办公室王子木：
建议参考天河法院争取实现OA系统文件流转
“天和”线上解纷平台将调解员，调解对象双方集中于线上，极大节省调解员及调解对象的沟通成本，时间成本，间接提高结案时间效率。同时，在平台大数据分析的基础上，高效匹配调解员擅长领域与对应案件，极大提高调解成功率，将诉讼案件溯源化解在源头，节约诉讼公共资源；平台对调解案件全程跟踪、全程留痕、全程管理，不仅实现了无纸化存档，提高了存档效率，更使归档案件资料更全面，调率更清晰，后期调取更便利。
金融案件一体化处理平台，更是将方便快捷发挥到极致，该平台若普遍推广，不仅节省办案法官审阅卷宗、调取资料、庭审、裁判时间，更是节约金融机构和委托律师工作的时间和精力成本，提高金融类案件整体办案环境。
天河区委政法委作为党委重要单位，日常需处理大量文件流转及相关单位联动沟通，若能参考天河法院，充分发挥OA线上系统使用，甚至二次开发，争取将文件流转，通知传达，在线上实现全程跟踪、全程留痕、全程管理，将节省很多时间成本，文件流转及未来读取档案也能极大的提效增质。
前进街党建指导员杨海琪：
多种纠纷化解模式 真正做到“足不出户解纠纷”
如何从人民群众多元司法需求出发，不断提升人民法院解决纠纷和诉讼服务的能力水平？通过首推一站式多元解纷和诉讼服务新模式的建设，天河区法院他们给出了答案。
在线纠纷多元化解平台打破传统纠纷解决模式，实现时间、空间和区域的跨越，高效提升纠纷解决的效率。天河法院还充分利用了多媒体技术、数字视频技术和计算机网络技术进行调解事项的管理，例如案件当事人与调解员天南地北，天各一方，但依然可以直面沟通；对一些矛盾比较激烈的纠纷，能够避免“面对面”调解过程的正面冲突，更有利于促进双方当事人真实、充分地发表自己的意见。
我们在街道也经常会接到辖内居民群众来访、来电咨询法律相关事项，对该平台有深入了解后，未来也将便于街道相关科室对群众诉求的进一步甄别和分流指引，不但是方便居民群众化解纠纷，还提升街道办事效率。我相信在未来会有更多的诉前调解案件通过该平台成功化解纠纷。
