11月1日，由全国工商联发布的2021年全国营商环境调查报告显示，杭州营商环境满意度得分，在全国城市排名第一，这也是杭州第3年在该榜单保持全国城市第一。
拿下营商环境全国“三连冠”，杭州做对了什么？未来还要做些什么？
杭州样本数翻了5倍
得分反而提高了
各式榜单迷人眼，这份榜单含金量怎么样？
2021年营商环境调查报告由全国工商联发布，参与省份超过30个，城市接近400个，范围很广，而且是罕见的由国家相关机构发布的营商环境榜单，可以说十分权威。
评营商环境，到底评什么？
全国工商联相关负责人介绍，这份榜单由主观评价和客观数据组成，包括“万家民营企业评营商环境”调查问卷，以及全国工商联官方统计的企业开办、办理施工许可等数据。
相较去年，今年来自杭州的样本企业增长了5倍，达到4132家，数量也是全国第一，占全国总样本数量的5.9%。
有意思的是，一般类似调查问卷，样本数越多意味着平均分可能会被拉低，但杭州这次得分反而提高了。
报告显示，杭州法治环境和政务环境优势明显，企业对要素环境的评价也颇高。比如，杭州城市公共要素服务评价平均分为4.68分（满分5分，下同）。从政务服务环境看，企业对杭州“网上办事便利”评价最高，达到了4.83分。从创新环境看，企业主要赞赏“创新创业政策力度”“科技项目立项审批”“创新平台与服务体系”等方面，得分均为4.64分。
这些得分不仅高于全国平均水平，也高于长三角地区的平均水平，说明杭州营商环境建设走在了前列。
“每一个得分背后，都是企业的真实评价。”杭州市工商联相关负责人介绍，调查问卷涉及融资渠道、融资利率等关键问题，如果不是企业董事长、董秘、财务总监等“当家人”和决策层，很难把调查问卷答下来，因此榜单中体现的排名和分数，是来自企业管理层的真正心声。
注重扬长补短
数字化是杭州最大加分项
杭州营商环境为何“三连冠”？其实可以从一场调研说起。
早在2018年3月，杭州发改委、经信局、工商联就组成联合调研组，对武汉、广州、深圳、珠海、南京、苏州等城市，进行了长达半年的调研。
“在这次调研中，我们发现杭州营商环境的优势，主要集中在体制机制、服务意识和数字化手段等方面，也发现了一些不足。”调研组相关负责人介绍。这次调研结束几个月后，杭州首次发布了建设国际一流营商环境的实施意见，进一步扬长补短。
在体制机制方面，杭州围绕数字经济第一城、数字治理第一城、移动办事之城，全力打造国际一流营商环境。数字化带来的便利，成为了杭州最大的加分项。
如“最多跑一次”改革，早在2018年，杭州就提出除法律法规对办事程序有特别规定的事项外，实现“最多跑一次”事项100%全覆盖，并依托“城市大脑”构建电子政务云平台，到2020年实现市、县两级政务服务事项100%全流程网上可办。
如今回过头去看，杭州不仅实现了“最多跑一次”和全流程网上办，还在疫情期间首创了“亲清在线”。这一系列惠企便企改革，确实大大提升了企业对杭州营商环境的评价。
营商环境也存在“木桶效应”，能装多少水，完全取决于最短的那一块板。
近三年来，杭州营商环境“补短”频出新招。针对民营企业融资需求，杭州出资设立1000亿规模母基金，扶持实体经济发展；针对涉企政策问题，杭州持续深化蹲点服务，疫情期间还选派11308名干部入驻企业，确保复工服务落实到位；针对传统企业转型升级引导不足问题，杭州推出“新制造业计划”，建设五类“未来工厂”……
凡此种种，都极大程度弥补了杭州营商环境原先存在的短板，打下了“三连冠”的“群众基础”。
跳出第一看第一
杭州还要做些什么
面对“三连冠”，杭州未来应该如何自视？细细考究这张榜单，其实杭州压力不小。
在省内，温州、宁波也进入了全国前十，而且温州位居第二，宁波进位明显。相较之下，杭州不具备太多政策优势，在省内将面临兄弟城市的“冲击”。
在省外，越来越多的省份和城市，都越发重视营商环境优化。从全国工商联这份“官方榜单”参与度就能窥见，从2019年至今，参评城市已从200个增长到了近400个。杭州虽然具备一定先发优势，但营商环境具备很强的可复制性，先发不一定先至。
群雄环伺之下，杭州应当自我加压，跳出第一看第一，真正对标国际一流营商环境，进一步加速营商环境改革，让企业有更多获得感。
争取纳入世界银行营商环境样本城市，或许就是一个非常不错的机会。世界银行曾明确，将拥有3亿以上人口的国家营商环境评价样本城市，从2个扩大到4个。这也意味着，我国除了北京和上海之外，还将新增至少两个样本城市。从2019年开始，杭州成为了我国世行营商环境评估备选样本城市，一旦真正入选，杭州的营商环境将真正放到国际舞台比较。
根据世界银行考评标准，营商环境指标包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、获得信贷、投资者保护、跨境贸易、办理破产等。面对这些基本都可以量化的指标，杭州想要跟国际一流一较高低，还有很大进步空间。
差距固然是有，但也不能妄自菲薄。业内人士认为，被纳入样本城市的，并不一定是营商环境最好的，而是最具有代表性的。杭州作为创新活力之城，数字化无疑是最大特色，是推动跨部门、跨系统改革的一个利器，也是全国各地可以复制的杭州经验所在。
如果杭州能够进一步加快数字化改革，继续发挥数字化先行的优势，探索打造数字孪生城市，从而打造审批最少、流程最优、效率最高、服务最好、企业和群众获得感最强的样本城市，实现主动、精准、整体式、智能化的现代政务管理和服务，就能走出一条与众不同的营商环境改革之路，并且一直成就营商环境的“最佳口碑”。
