2018年以来，浙江省各级市场监管部门纵深推进“最多跑一次”改革，围绕“一件事最多跑一次”的目标，探索开展无差别全科受理，即行政服务中心任何一个窗口都能够代表政府受理全部办事事项。力求通过 “前台无差别受理，后台分类审批、综合窗口出件”的模式，实现政务服务集约化、标准化、信息化，做到政务办事 “只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”，提升群众和企业获得感和满意度。本文从便利性注册的角度出发，探讨无差别受理在商事登记领域内具体实践中难以把握的关系以及解决路径。
一、主要实现模式
(一)“涉企证照工商 (市场监管)通办”模式。浙江省各地大多数选择的是此模式，适合事项多、覆盖面广的县(区)、市级及以上层面实施。如金华创新实践“综合窗”+“专业窗”通办模式，通过对事项全面梳理，科学调整窗口布局：设置综合通办窗口，负责通办事项的统一收件；设置市场监管业务专窗，负责处理市场监管部门非常规复杂业务；设置综合出件窗口，负责通办证照的统一出件。绍兴按照相近、相通、“一件事情”的思路，把所有办事事项(除个别确需专窗办理的事项)分成六个功能板块，板块内“受办分离”，受理环节“一窗通办”，办理环节“按责转办”，送达环节“统一出件”。
(二)“无差别全科受理”模式。
主要适合整合部门少、办理事项少的镇乡、村级实施。如嘉兴打破原有条线窗口分板块受理模式，不再区分投资项目、商事登记、社会事务及其他各部门办理事项等业务模块，按照“一窗一政府”的理念，探索“全集中、全入驻”的无差别受理。诸暨镇乡、村级便民服务中心按照“中心以外无权力”的要求，所有行政审批服务事项(包括商事登记事项)在行政服务中心集中无差别受理。
“涉企证照工商 (市场监管)通办”与“无差别全科受理”在目标上是一致的，都是在商事领域实现无差别受理的具体践行。通过商事领域从“单科受理”向“全科受理”转变，最终实现全部窗口对所有业务的无差别受理。
二、需要处理好的关系
(一)上层改革与基层实践之间的关系。“无差别全科受理”是浙江省随着“最多跑一次”改革不断深入率先提出的便民化举措。其中为了全面提升商事登记便利化规范化水平，优化营商环境，涉企证照由工商(市场监管)部门通办。但从目前基层实践来看，各地行政服务中心对板块划分不尽相同，参与部门以及纳入事项也各有区别。这主要是因为各地对改革的认知推进程度不一、实际情况与承接能力千差万别，有些事项专业要求高，有些事项需现场核查，有的地方人员配备不充分等，导致基层未能真正实现通办全部事项。
(二)受办分离与审核合一之间的关系。受办分离是将办事事项的受理环节与审批环节进行分离，统一由前台综合受理，各业务部门负责后台审批。“审核合一、一人通办”是指企业登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务。两者看似矛盾，却在目标导向上是一致的，都是优化流程，简化程序。受办分离是针对由工商(市场监管)部门前台联合受理，各部门后台审核的联合办件，让群众和企业到政府办事“进一扇门、找任意窗、办多件事”。“审核合一、一人通办”是针对单一的工商登记事项，要求在依法行政、审慎审查的前提下一名登记人员通办到底。
(三)注册便利与交易安全之间的关系。商事主体是市场交易活动的主要参与者，改革极大地方便了商事主体登记，但也被恶意交易方不正当利用，他们提供虚假的申请材料，骗取“真实、合法”的营业执照。据初步统计，自2018年以来，浙江各地都发生了多起利用虚假材料骗取商事登记的案件，如诸暨枫桥就发生了冒用他人遗失身份证、伪造住所信息骗取公司登记，违规开具增值税发票的事例。虽然是苗头性问题，但决不可以掉以轻心，如不遏制，将呈漫延之势，破坏交易程序、提高交易成本、降低交易效率。
(四)全科受理与业务能力之间的关系。涉企证照工商(市场监管)通办所涵盖的部门广、事项多，一般涉及20几个部门，400多个事项，牵涉到的法律法规、政策规定多，改革变化快，具体登记情况复杂，要在短时间内打造业务素质过硬的全能型窗口人员队伍存在实际困难。在基层实践中已经出现前台受理和后台审批之间的矛盾，例如前台工作人员严格按照提交材料目录收取了数量完整的材料并出具了同意受理通知书，但因为业务能力不足等问题，材料本身内容存在缺陷或错误，此时后台审批人员审查出问题且不能容缺受理的情况下，只能进行驳回。一方面导致企业多跑腿，另一方面也会降低政府的公信力。
(五)一步到位与逐步推进之间的关系。从前期各地实践来看，一步到位存在明显困难，大多地区选择逐步推进。如温州牵头设置商事综合专区，目前只是将与涉企证照事项关联度高、办件量大的部门窗口统一整合到商事综合专区集中办公，实现“前台无差别受理、后台集成服务、统一窗口出件”。湖州共梳理了涉企证照事项274项，涉及29个部门，首批实现通办的却只有197个事项。其实，“涉企事项工商(市场监管)通办”本身也是逐步推进“无差别全科受理”的过程之一。诸暨镇一级办证中心于2018年4月份开始在枫桥镇开始无差别全科受理试点，7月开始在全市推广。
(六)数据交换与信息安全之间的关系。实现“无差别全科受理”，势必要求各类涉企证照数据通联、实时传输、交互共享，而数据共享越广泛，出现信息安全事故的可能性就越大。信息安全包括数据在存储、传输、交换、处理过程中的保密性、真实性、完整性、未授权拷贝和所寄生系统的安全性。在基层经常会接到此类投诉，营业执照办理好后不久就接到各种推销税务申报、地图广告等电话，其实这就是在信息传输共享中出现的信息泄露问题。
三、推进无差别受理改革的对策建议
(一)提高认识强化协作，优化设置配足力量。
一是要建立健全部门协作机制。对外一窗受理后内部按责转办，确保职责授权到位，理顺权责关系，解决跨部门审批职责界限。二是优化功能划分。合理调整窗口布局，设置咨询导办区、综合受理区、后台审批区、出件区，根据实际办件量合理设置窗口数量，可设置自助申报区，配备电脑、样表机等自助申报设备。三是配足配强受理人员力量。在现有基础上，优化机构和人员配置，打造一支业务素质过硬的全科受理窗口人员队伍，有条件的地区可以招聘一批通办窗口综合受理人员，提高工资待遇，保障人员相对稳定，实行统一管理。
(二)合理设置受理事项，推动改革平稳落地。
一是稳步推进受理事项。分期分批推进，不冒进不强推、不推萎不畏缩，应坚持统筹推进与因地制宜相结合，参考省局编制的《涉企证照事项指导目录》，梳理出最符合当地实际的通办事项清单，并实行动态管理。二是合理设置通办流程。审批事项相关办事窗口要相对集中设置，从群众和企业办事需求出发，按照相近、相通、“一件事情”的思路，打破部门、专业界限，整合业务流程，编制标准化规范化的全流程办事指南。三是科学梳导办事群众。依托咨询导办区、电话、网上等渠道多方位开展咨询指导，县一级公共服务大厅综合受理窗口要设置导办人员，通过“手把手”个性化指导提高企业登记注册的前期准备材料的完整度和准确性，通过预审材料减轻前台无差别受理窗口审查材料的压力。
(三)推进模块化审批，提高便利化程度
一是建立政务服务的标准体系。将标准化贯穿政务服务的始终，对企业登记的整个流程进行规范化、标准化管理，在现有法律授权范围内，进一步规范自由裁量权，细化模糊表述和兜底条款的应用细则。二是明确审查要求，统一审核标准。细化办事情形、办事材料，以具体案例的形式编制达到“最小颗粒度”的办理事项标准化受理清单，细化退回、补正、不予受理的理由，保障窗口受理人员按标准收件，按要点审查，按规范退件。三是建立经营范围词典库。建议基于国民经济行业分类标准，探索经营范围条目编码化，建立经营范围词典库，改录入式为勾选式，自动智能生成经营范围规范用语。
(四)遏制企业虚假注册，保障审批安全有效
一是要建立健全信息对账机制。确保信息能够实时核对，如联网公安部门的户籍系统，对上传的身份证进行自动比对判别，保障身份信息真实、有效，对进行电子化登记的注册行为可以将有权签字人签字过程采用视频同步上传的方式来证明申请登记事项是否系其本人真实意思表示。二是强化事后监管。建立企业回访制度，结合“双随机、一公开”监管方式，针对不同行业，实施不同频率的回访检查。三是加大打击惩戒力度。建立商务中介代理机构及个人代办信用库，实行黑名单制度，按照违法违规行为情节的严重程度，分别运用重点审查、备案记录、警示提醒、罚款、列入黑名单、吊销营业执照、移送司法机关等手段进行惩戒。
(五)加快推进信息建设，确保共享数据安全
一是提升部门间数据沟通效率。统一数据采集标准和口径，提高数据传输频度，实现部门间企业相关信息的实时互通互认、共享共用。优化“一窗受理”平台和“证照联办”平台的建设及应用，在更大范围、更深层次打破部门和行业信息壁垒，实现跨部门办理的联合审批、并联审批、多级联审。二是建立健全信息安全预防和应急处理机制。对涉企信息进行分级管理，做好信息共享过程中对不同级别信息的访问授权和操作认证工作，做到流程可控、痕迹可查、人员可考。加强对相关业务人员的安全教育，提高信息资源共享安全意识。
