党的十八大以来，国务院多次研究部署并加快推进“互联网+政务服务”，深化“放管服”改革，相继出台了一系列重要文件。结合优化营商环境、促进“一次办成”的风潮，各地推出政务APP，在方便群众企业办事创业等方面发挥了重要作用。
有数据显示，自2015年起，70个国内大中城市中，有69个城市共计推出316个政务APP，分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等多个领域。但APP眼花缭乱，拖慢手机运行速度、“僵尸化”等质疑也随之而来，它们是否物尽其用?
政务APP“各自为政”
随着“一次办成”的深入，很多部门都推出了自己的政务APP，记者在应用市场搜索“济南”“泉城”关键词，仅针对济南本地的办事APP就有数十个，这还不包含其他名称或没有在应用平台上线的，其他省市也类似。
这些APP分门别类，把可以实现“零跑腿”的业务纳入了服务功能，对普通市民而言，省去了来回折腾和排队的烦恼，是便民惠民利民的一大举措，对于政务服务部门而言，也极大地提高了行政效率和工作效能，可谓一举多得。
以公积金业务为例，各地的公积金主管部门都有APP支持市民随时查询公积金缴存明细、余额，“济南公积金”APP还能办理提取业务、短信签约等，极大满足了市民需求。就算必须要到办事大厅现场办理，“便民服务”一栏也能实时察看当前的排队进度，记者在“排队信息”中看到位于经十路和政务服务中心的两个服务大厅，分别有16人、6人正在排队。
社保业务也有了“一次办成”APP。“济南人社”手机APP提供了参保单位申报功能、缴费记录查询、社保业务经办进度查询等功能，今年8月初还实现参保人自助缴费养老保险，并可以代他人续保缴纳。
记者随机体验了包括上述两个在内的政务APP，发现动动手机就能解决的业务多了，公交出行、违章查询、住房公积金、社保缴纳、营业执照申请、缴水费甚至养狗……但由于政务办事的特殊性，几乎每个APP都要绑定身份证号码、手机号码，这些业务要办全，至少要下载十余个APP。
“如果水电气热衣食住行，每一项都是一个独立APP的话，那手机里需要安装多少个才能满足百姓需求?毕竟手机内存空间有限。
有些APP“多此一举”
当今，互联网飞速发展，网络已成为党和政府收集社情民意、联系服务群众的重要渠道。大多数政府部门通过开发微信服务平台、政务APP等形式方便群众办事，让信息多跑路，让群众少跑腿，从优化营商环境、推进“一次办成”的角度来看，无疑初衷饱含为民服务的重大意义。
不过，政务APP的实际使用中，也存在不少问题。市民任俊告诉记者，他在办理出入境证件时，就体验了一次APP的“多此一举”。
“山东出入境”APP可以在线申请出境证件，并将每个办事大厅的地址整合在其中，任俊下载该软件后，满心期待足不出户就能拿到邮寄来的护照，没想到他在“证件申请”一栏下填写所有个人信息后，才发现系统提示“申请人填写完申请表后，还需携带相关申请材料到公安机关出入境接待大厅正式提出申请”，且网上申请信息有效期为一个月。
还有市民向记者反映，很多政务APP在熟知的应用平台并没有上线，下载起来比较麻烦，要先登录该部门的网站，扫描网页上的二维码下载，且因兼容性问题，出现闪退等无法使用的频率较高。
而且，在前不久，中国软件测评中心针对70多家国家部委和32家省级政府、网站政务软件的建设情况进行测试。测评报告显示：在建设移动手机软件的省部级单位中，39%的单位仅提供基于安卓版的应用，与公众移动终端应用现状不匹配。
成本高昂“有心无力”
记者在应用市场能下载到的政务APP，普遍评分不高，评论中多反映“用户体验差”。这一点在全国范围内的政务APP中都有体现，“僵尸”成了标签之一。
市民孟浩反映，他下载了城管某部门的APP，其中多个便民服务功能都无法使用，成了摆设。“有很多部门的APP有是有了，就是没什么用。”孟浩说。记者发现，其实有很多政务APP都已经考虑到整合各部门功能，例如济南市人民政府推出的“泉城政务”，几乎涵盖了市政务服务中心的所有办事类别，电费缴纳也可以跳转到支付宝等第三方软件，不过有很多业务还是无法实现动动手指就办成。
像公积金、社保查询这类常用业务，多个APP都已经开通，但记者体验发现，并不是“有”就能“用”，多次点击没有反应、空白页面等情况比比皆是，显然后期维护出了问题。
这么多部门都研发APP，究竟要投入多大的成本?记者向APP研发人员了解到，开发一个APP的投入其实很高。
“找私人研发最低10万元左右，公司20万元到40万元不等，主要还是看功能的复杂程度，山东某省级机关的APP花了400多万元，包含后台维护的服务。”该业内人士告诉记者，如果把各部门的APP整合为同一个，开发不同的入口，成本肯定在数百万元，但相对于零散的几十个软件，仍有较大优势。
该业内人士表示，政务APP之所以出现“闲置”，一方面是由于很多部门着急把外壳撑起来，再慢慢丰富内容;另一方面则是因为后期维护的费用较高，“每个公众号每年的维护费用都在10万元以上，APP更是要不断根据手机系统的更新进行优化修复，还要进行推广，不是做完了就完事了。”
政务APP整合“成为趋势”
在中国政府网搜索“互联网+政务服务”，共有2240条结果，全国范围内“只进一扇门”、“最多跑一次”、“不见面审批”等改革措施不断涌现。今年7月25日，国务院再次发布“国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见”。
这则意见中指出，政务服务平台建设管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等问题较为普遍，政务服务整体效能不强，办事难、办事慢、办事繁的问题还不同程度存在，需要进一步强化顶层设计、强化整体联动、强化规范管理。
清华大学公共管理学院教授孟庆国接受采访表示，APP一定要是整合式的，如果每个部门建一个APP，到时候我们会眼花缭乱，不知道干什么事、要到哪个地方去下载什么样的APP，反而会引起混乱，让老百姓感觉不便利。不止一位专家发声，政务APP与商业化APP有明显区别，也许并不是每天都会用到，但仍有固定的需求，且用户的精力有限、手机容量有限，APP太多占用空间，因此把政务服务整合到一个端口，才最适合群众需求的变化。
显然，不少地区已经意识到这一问题，并对政务APP进行升级。福建省的“闽政通”APP公共服务事项超过13万项，整合政府及第三方可信便民服务事项21类357项;“广州政务通”APP第一批上线的62项公共服务涵盖车主、出入境、医疗、办事、图书、公积金、社保等7大主题，并配套相应政策……
专家认为，政务APP整合已经“成为趋势”，不论从成本还是成效考虑，都要优于各部门“各自为政”。在济南，也已经有了这样一把“万能钥匙”。“爱济南”APP的服务功能中，有缴费、交通、综合、商城四大板块，分别对应着水电、燃气、交通违法、社保、公积金、教育等数十项业务，并涵盖700多部可以直接拨打的便民电话。一个APP，从立足济南放眼世界的优质新闻，到衣食住行的琐碎日常，包揽了济南市民的生活所需。
业内专家认为，政务APP的打造在于精品，而非过多过滥，在内容模块、内容设置上，所涉相关部门可以“借船出海”，从而在节约成本之余，又能形成整合效应，更好地实现服务群众的初衷。
