8月23日下午，霍尔果斯冷杉文化科技有限公司主管徐琳琳在霍尔果斯行政服务中心领取了“五证合一”的工商营业执照。“在登记时，我们向工商受理窗口递交了一套包含五部门信息的申请资料，填写一套表格，没想到从交资料到拿执照，只用了3天！”徐琳琳的笑容中充满惊喜。
她的笑容透出了作为市场主体的经营者对于政府简政放权满满的获得感。
“五证合一”是深化商事改革的重要举措。有了它，企业获得“准生证”更加方便快捷，创新创业的热情被有力激发。
从35%到45.9%，“动刀割肉”大刀阔斧
我区简政放权的一系列改革，被有志创业的“90后”小伙王翼称为“雪中送炭”。
他说，我一直有创业梦想，但注册资金成为最大障碍。正在发愁时，改革后的“取消公司最低注册资本限额”让“零首付”办公司成为可能。
将注册资本由实缴制改为认缴制、取消公司最低注册资本限额、企业年检改为年报、试点实行企业简易注销程序……自治区工商局副局长段建国一口气说出的几十项改革举措，都是我区不断深化工商登记制度改革、放宽市场准入、促进创业就业的重要手段。
行政审批制度改革，就像是政府部门对自己“动刀割肉”，每减少一项审批意味着减少一项权力。但我区坚持该放给市场和社会的权一定要放足、放到位：截至2015年12月底，先后取消和调整行政审批事项791项，累计压减590项，压减率达45.9%，超额完成了自治区党委、政府提出的压减现有行政审批事项35%以上的改革目标。
地县两级在承接国务院和自治区取消下放审批事项的同时，对本级实施的行政审批事项进行清理规范。乌鲁木齐市累计取消下放247项，占市级行政审批事项的72%；昌吉回族自治州累计取消下放126项，压减率达到63.3%；巴音郭楞蒙古自治州行政审批事项从212项减至120项，压减率达到43.4%。
“真刀真枪”的改革厚植创业创新的沃土。注册资本登记制度改革实施以来，我区平均每月新增市场主体1.8万户，为近年来最快增速；截至今年6月底，全区市场主体总量已达119.8万户，个体私营经济从业人员达313.9万人。
在经济下行压力下，我区经济增速缘何保持前列？就业人数缘何不降反增？“双创”热情缘何空前高涨？正是这一系列改革为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，赢得了发展新动能。
权责清单让权力在阳光下运行
“简政放权的核心是处理好政府和市场的关系，政府应从过多干预微观经济活动中解放出来，一边简政放权、一边管住管好。其前提是明确权力边界，让权力在阳光下运行。”新疆社科院社会学研究所副研究员吐尔文江·吐尔逊的话，在我区加快推进行政权力清单和责任清单制度建设的实践中得到印证。
主动“亮家底”，依法行职权。去年7月，自治区印发《关于推进自治区本级政府部门行政权力清单和责任清单制度的通知》，全面启动政府部门权责清单工作。对自治区本级60个单位的3853项权力事项进行了清理审核，确认保留52个单位的权力事项2569项，减少1284项，精简33.3%；为给政府权力套上责任的“紧箍咒”，确保权责一致、有章可循，编制责任事项12656条、追责情形16584条。今年4月，自治区本级政府部门行政权力清单和责任清单向社会公布。
自治区发改委陆续向社会公布了自治区实行政府定价或指导价涉企经营服务性收费目录、自治区进出口环节政府定价或指导价的涉企经营服务性收费目录、自治区行政审批前置服务项目涉企的经营服务性收费目录等“三项目录清单”。全区实行政府定价或指导价的涉企经营服务性收费项目由2014年底的111项缩减至58项，缩减幅度达47.7%。会同财政部门取消、停征和免征涉企行政事业性、政府定价或指导价经营服务性收费项目共计56项，其中：取消32项，停征12项，免征12项，涉及金额共计11.7亿元。
喀什地区12个县市都成立了行政审批局，实现了一个部门一枚印章管审批。同时运用网络信息化平台，结合电子政务、网上办事平台，整合各入驻单位的网络资源，使审批系统与各监管部门网络上互联互通，实现“审管分离”，强化事中、事后监管。“小鬼难缠”和“吃、拿、卡、要”的乱象得到遏制。
伊犁哈萨克自治州在全州市场监管领域和各行政执法部门检查工作中推广建立“双随机”抽查机制，积极开展1087次7874项事项的抽查，严格限制监管执法部门自由裁量权，推动行政体制改革向“宽进”与“严管”并重方向发展。
优化服务让群众少跑腿、好办事、不添堵
跑不完的部门，走不完的程序，盖不完的公章……因层层审批造成的“办事难”曾令群众苦不堪言。近年来，自治区按照“小政府、大社会”的总体要求，创新优化政府职能，在服务上下功夫，方便群众办事创业，收获了群众的热情点赞。
“行政服务中心就像一个‘大型办事超市’，办事窗口一条龙服务，各类事项都集中在一个地点办理，群众办事再也不用来回跑了，省时又方便！”8月22日上午，在霍城县行政服务中心，顺利拿到排污许可证的某企业经理王旭晨说。
霍城县行政服务中心一楼为便民服务大厅，主要提供社保、户籍登记、护照等31项与群众生活密切相关的便民服务；二楼是企业服务大厅，可办理企业从注册、建设到投产、纳税等165项行政许可事项；三楼是公共资源交易大厅，国有土地使用权出让、建设工程招标等都可在此进行。
通过实行“一站式”审批服务和联合办理机制，这里还实现了全流程网上审批和“一个窗口一个网络”统一收费。该中心投入运营5年来，已办理行政审批及公共服务事项11.3万件。公共资源交易中心完成各类交易640余宗，成交金额79.5亿元，节约资金7000余万元。
这样的政务大厅还在网上延伸。我区大力建设电子政务服务信息平台，用“互联网+公共服务”，撬动线上线下资源整合、信息互补，推动网上受理、网上办理、网上反馈，让信息多跑路，群众少跑腿。目前自治区本级大部分窗口单位都设置了“网上办事大厅”，不仅方便了群众，也用信息化手段避免了监管缺位和管理“真空”。
自治区发改委设立政务服务大厅，以能源、产业的审批、核准和备案事项为试点，把行政服务事项全部纳入大厅统一受理、集中办理、适时监督；自治区工商局在全国率先建成市场主体信用信息公示系统，目前已累计公示行政许可、行政处罚等各类信息555.79万条，构建起失信联合惩戒机制；伊犁哈萨克自治州各级政府部门通过门户网站、官方微博等媒介公开行政审批事项和办事指南,建立了首问负责制、限时办结制等制度，确保便民、利民落到实处……一项项务实举措，让人们切身感受到政府部门作风变优，办事提速。
简政放权没有终点。今年7月，自治区人民政府印发了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》，3方面15条具体举措助力政府效能再提速；今年年底，各地州市、县市区政府权责清单也将对外公布。
唯其艰难，方显勇毅；唯其磨砺，始得玉成。简政放权任重道远，但必将释放强大内生动力，为我区应对经济下行压力、促进经济社会健康发展提供有力支撑。
